盐池县解放后，为维护社会治安、动员社会力量支援前线，西方野战军随即成立军事委员会，从红军中抽调人员，对盐池实行军事管制。不久，西方野战军政治部主任刘晓主持召开会议，宣布成立中共盐池县委员会，惠庆祺任书记，王敬民任组织部长，王作元任宣传部长，曹广英任保卫部长，白鸿德任军事部长。中共盐池县委直属陕甘宁省委领导。中共盐池县委班子人选，是中共中央在瓦窑堡时期确定的。盐池解放时，除王敬民随红十五军团先期到达外，其余人员均在陕甘宁省委驻地——环县河连湾学习待命。接到盐池解放的消息，惠庆祺带领26名干部从河连湾出发，经黑城岔、羊圈山、定边城，于7月初抵达盐池，正式接手县委工作。随着中共盐池县委各项工作逐步展开，全县建立4个区委、26个党支部协助政府开展工作。红军在盐池实施军事管制的同时，着手筹备建立地方临时政权机构。

西征红军攻克盐池城第4天，即1936年6月24日，红军政治部召开会议，研究筹建盐池县城市革命委员会。会议明确城市革命委员会主要任务：协助军管会强化城镇治安管理，恢复发展商贸流通，保障群众生活与部队军需供给，动员人力、物力支援前线，畅通城乡联络，扩大城市苏维埃政权影响力，为正式建立人民政权奠定基础。

1936年7月初，军管会在县城财神庙召开各界群众代表大会，参会代表100余人。会议正式宣布盐池县城市革命委员会成立，由王锡林担任主席，袁兆瑞、韩宝善担任副主席。随后，革命委员会启动武装力量组建工作，经与红十五军团协商，以进步青年骨干为主体，成立盐池县城市革命委员会游击队，由武装委员牛占彪任队长、宁寿山任副队长，队伍很快配齐枪支、弹药与马匹，初步形成武装力量。

惠庆祺率领县委班子抵达盐池后，西征红军协助当地筹建成立盐池县苏维埃政府。政府班子配置明确：袁兆瑞任主席，张常山任副主席，王瑞祥任财政经济部长，余成河任土地部长，赵二任贫农部长，聂秉正任粮食部长，牛占彪任武装部长。随后，结合当地传统行政区划与实际情况，全县划分为5个区，设25个乡、318个行政村，完善了基层行政建制。