党建引领 执法护航 服务赋能

——吴忠市文化市场综合执法支队“十四五”文化执法工作综述

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《 吴忠数字报 》（ 2025年11月21日 第 4 版 ）

    “扫黄打非”普法宣传活动进校园。

    常态化开展执法检查。

    吴忠市开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。

    开展旅游市场专项整治普法宣传活动。

    组织全体执法人员开展廉政警示教育活动。

    开展非法出版物检查。

    举办吴忠市文化市场综合执法培训班。

　　“十四五”时期，吴忠市文化市场综合执法支队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面践行“党建+执法+服务”工作理念，扎实开展“文化卫士”党建品牌创建活动，以党建为引领、以执法为保障、以服务为支撑，创新管理模式，加大违法违规案件查处，切实提升文化旅游市场法治规范化管理水平，实现了支队组建成立以来“一年打基础，两年再提升，三年树品牌”的工作目标，为全市文旅市场繁荣发展提供了良好的法治保障。
　　筑牢政治忠诚 提升履职能力担当时代使命强化理论武装 筑牢思想根基
　　为将思想根基打牢，执法支队采取了一系列扎实举措，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真执行“第一议题”制度，通过“周一集中理论学习”、专题读书班、干部培训等形式，引导全体党员干部领悟筑牢政治忠诚。 2020年以来，共组织集中理论学习200余次、专题研讨交流40余场300余人次，举办专题读书班20余期、集中理论宣讲6次。
　　严明纪律规矩 淬炼干净队伍
　　在强化思想引领的同时，一支纪律严明、作风过硬的队伍是履行使命的根本保障。面对文化市场点多面广线长且服务对象众多的实际，执法支队一开始就坚持“从严、从紧、从实”要求，深入开展违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治工作、群众身边腐败和不正之风专项整治工作，组织全体党员干部进行充分自查，及时发现问题并整改问题；坚持警示教育常态化体系化，每逢重大节假日前夕，均通过召开集体谈话会、下发《廉洁过节倡议书》等方式强化全体干部职工廉洁过节意识；注重从具体案例出发，用身边事教育身边人，发挥警示教育作用。执法支队坚持全面从严治党，以自我革命精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，自成立以来从未发生执法人员违法违规行为。
　　加强党员管理 发挥模范作用
　　全面打造“文化卫士”党建品牌亮点，制定《“文化卫士”党建品牌“三大行动·十项任务”重点工作清单》，深入开展党员示范岗、党员责任区创建活动，落实“一个办案团队至少一名党员先锋、一名党员先锋帮带多名办案骨干”的“1+1+N”“党建+业务”办案工作模式，将党员分组在执法小组和片区。累计开展20余次农村文化市场、县区文化市场等重点区域党员带头执法检查和带头办案活动，实现所有案件均有党员参与办理。
　　坚持多管齐下 织密文化市场全域监管网络聚焦主责主业 统筹依法监督
　　自成立以来，执法支队持续开展文化旅游市场专项执法行动，重点打击盗版侵权、非法出版、旅游乱象等违法违规行为。共检查各类场所9766余家次，出动执法人员30035余人次，下发责令改正通知书74份，接收12345举报投诉370余件，办结各类案件111起，无行政复议或诉讼情况。共没收违法所得13495.98元，罚款278050元；查缴各类侵权盗版、非出版物（侵权复制品）49993本（个），每年查处非法出版物数量明显下降，出版物市场秩序更加规范。通过强化案件办理，有效打击了违法违规行为，维护了文化旅游市场的健康有序发展。
　　精准监管执法 确保无事不扰
　　建立文旅企业风险台账，差异化设定检查频次，节假日优先聚焦高风险企业。制定《涉企检查事项清单》，从源头杜绝随意检查、重复扰企问题。推行“综合查一次”模式，制定《旅行社、电竞酒店“综合监管一件事”实施细则》，明确监管事项、监管依据、监管内容、监管方式、监管频次等，整合普法宣传、安全生产、合规经营等多类检查事项，避免多头执法。逐年减少企业迎检频次超20%，持续推进监管方式由传统“人盯”向现代“数管”转型。
　　推进柔性执法 服务提质增效
　　线上打造“文化市场普法宣传系列短视频”“以案释法”专栏，线下严格落实“谁执法谁普法”责任制，通过上门普法、短信平台、企业微信群等渠道，整合文旅行业法规、“扫黄打非”、安全生产等普法宣传内容。累计推送各类普法信息2000余条，发布“以案释法”典型案例及执法宣传视频40多期、旅游消费提示5篇，精准服务企业20余家，引导市场主体由“被动整改”向“主动合规”积极转变。强化服务显温度，严格落实“首违不罚、轻微免罚”制度，积极探索“教育+调解”新型治理模式，有效实现“案结事了人和”的良好效果。同时，免费为市辖区内各类经营场所发放安装过期过时“未成年人进入”等牌匾，更换了“文化市场综合执法证照监督平台”、设置了普法宣传台，为娱乐场所发放营业日志，积极对接电信部门为网吧减免网费11万余元，在规范市场经营行为的同时，也使广大经营业主感受到了严格执法背后的温度。
　　坚持靶向治理 严打市场乱象
　　以文化市场六大领域专项整治为抓手，持续开展了打击“哪吒衍生品”侵权盗版专项检查行动、冬奥会版权保护集中专项行动、石刻文物拓印排查整治工作、未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、“旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项整治工作、养老诈骗等专项整治行动，严查“强迫购物、无证经营、合同乱象、虚假宣传”四大突出违法行为，立案查处2起，责令整改违规企业2家。闭环整改求实效，多渠道广泛宣传旅游整治资讯，提升群众知晓率；依法高效受理办结旅游类投诉35件，其中实现“诉转案”1件，持续追踪整改，适时开展回头看，形成管理闭环。严格履行“扫黄打非”工作责任，围绕重点领域、重点时段，精准部署“扫黄打非”工作。积极主动联系新闻出版、市场监管、公安、统战等部门，对辖区意识形态领域进行执法检查，共出动执法人员500余人次参加联合检查，检查各类场所2000余家次。持续加强对“演唱会、马戏团、涉外演出”三类重点演出活动实施严格监管，严审资质、严把内容、严控风险。通过靠前约谈、全程盯守，在主城区有效监管重点演出50余场次，下发《责令改正通知书》20余份，督促10家场所完成营业性演出备案，对1家演出经纪公司进行约谈，对演出举办单位下发《提示函》4份，约谈举办单位8家。积极适应文化市场发展新趋势，将剧本娱乐、电竞酒店等新兴文化业态纳入重点规范管理范畴。强化内容与场所管理，督促落实适龄提醒制度，协同规范校外艺术培训市场秩序。
　　完善培养机制 提升执法效能
　　实施“业务精兵”培训计划，每年开展全市案卷评查、交叉执法、执法业务培训等活动，组织全体执法业务骨干围绕“政策解读—实务操作—案例分析”3大模块，采取“骨干主讲＋全员研讨”模式，结合文化市场各领域执法重点难点，以及外出参加全国、全区各类培训班学习体会，深入开展学习分享活动和相互交流提升行动，引导执法人员互相分享在执法办案和学习中的所思所想所感所悟。总计开展“业务大讲堂”活动50余次，组织执法人员参加全国、全区、全市各类业务培训60余次150余人次，组织执法人员参加第三届宁夏文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛和第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛复决赛，支队荣获第三届宁夏文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛团体赛一等奖，参赛执法人员也分别获得了个人单项一、二、三等奖的优异成绩，展示了执法队伍过硬的业务本领和良好的精神风貌。
　　强化市县统筹 建立联系机制
　　创新领导班子县区执法联系制度和“培训+比赛+办案+交流+评查”素能提升机制，完善市，县（市、区）两级培训制度，综合运用“联合执法+案件指导+现场授课”等多种手段，开展工作调度和业务帮扶，盘活市县执法一盘棋，促进县区案件办理效能提升。2020年以来，共审核县、区案卷39件，带领市（县、区）执法业务骨干前往河南省三门峡市及驻马店市、广东省阳江市、上海市闵行区开展执法交流合作3次，建立了常态化的互学互鉴互促的长效交流合作机制。
　　本版文图由吴忠市文化市场综合执法支队提供图片均为资料图