吴忠市中级人民法院工作报告

——2025年1月13日在吴忠市第六届人民代表大会第四次会议上 吴忠市中级人民法院代院长 张耀方

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《 吴忠数字报 》（ 2025年01月24日 第 3 版 ）

　　
　 各位代表：
　　现在，我代表吴忠市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2024年，全市法院胸怀大局、把握大势、担当作为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持、市政协民主监督以及社会各界的关心支持下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“公正与效率”工作主题，全面实施“六项能力水平提升工程”，做实为大局服务、为人民司法，各项工作取得新成效。全市法院共受理案件52497件，审执结49291件，结案率93.89%，法官人均结案251件。其中市中院受理案件4137件，审执结4009件。
　　一、深化惩防并举，聚焦平安吴忠建设彰显新担当
　　坚定守牢安全底线。贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件1203件，切实维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。依法惩处杀人、抢劫等严重暴力犯罪，审结案件127件。常态化推进扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件2件，依法判处财产刑1.5亿余元，坚决有力打财断血。积极参与禁毒综合治理，坚决遏制毒品犯罪。保持惩治腐败犯罪高压态势，依法审结职务犯罪案件30件，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战。严惩涉众型经济犯罪，审结缅北跨境电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等案件147件。
　　防范化解重大风险。深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，积极落实各项稳控措施，坚决做到守土有责、守土尽责。依法稳妥审理涉及高空抛物、食品安全、酒驾等相关案件384件，有力维护“头顶上”“舌尖上”“出行中”的安全。推进金融风险预防化解，协同金融监管部门、金融机构等源头治理信用卡、消费贷纠纷，金融案件新收同比下降5.08%。落实“保交楼、保民生、保稳定”要求，推动综合施策化解风险，稳妥审结涉房地产案件440件。加强与住建等部门协调联动，依法妥善处理楼盘查封、抵押等问题，共同化解房地产领域风险。助力企业防控经营风险，深化府院联动，妥善调处涉案标的额11亿元的建设工程施工合同纠纷，帮助1500余名职工稳岗就业。发挥司法救助功能，为确有困难的军属、妇女、鳏寡老人、残障人士等依法减缓免诉讼费16.17万元，发放司法救助金139.87万元。
　　积极融入社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实“抓前端、治未病”，推动矛盾纠纷预防化解工作取得更大成效，全市法院诉前调解案件23874件，调解成功率达56%。主动融入党委领导下的社会治理大格局，推动全市71个调解组织，403名调解员入驻人民法院调解平台，多元解纷“朋友圈”不断壮大。全市辖区15个人民法庭全部获评“塞上枫桥人民法庭”。盐池县人民法院设立“丹丹工作室”等11个调解室，与当地党委和政府，以及妇联、公安等部门常态化开展案事件预防、联访联调，诉前调解案件同比提升39%，打出基层治理“组合拳”。红寺堡区人民法院坚持“巡回审判”化解矛盾，创设“法企工作室”等10个基层调解组织，推进矛盾纠纷源头化解。
　　二、强化服务保障，紧扣护航高质量发展展现新作为
　　服务经济发展大局。常态化开展“司法助企”、拖欠企业账款专项执行等活动，推动22项“暖企”“惠企”举措落地落实，审结涉企、涉金融等案件16111件。助力创新驱动发展，依法审结侵害华联超市、宜宾五粮液等知名企业商标权纠纷，坚决遏制“傍名牌”“搭便车”行为。服务保障乡村振兴，妥善审理农村土地承包、经营权流转等涉农案件69件。加大特色农产品地理标志司法保护，发布司法服务保障葡萄酒产业发展“十项措施”，助力葡萄产业高质量发展。坚持用最严密法治保护生态环境，牵头召开黄河“几字弯”毗邻省区部分中级人民法院生态环境保护司法协作推进会，配合集中管辖法院在利通区人民法院、同心县人民法院设立巡回审判点，发布《服务保障黄河大峡谷5A级旅游景区发展司法白皮书》，携手保护“母亲河”。
　　优化法治营商环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，注重发挥破产重整作用，依法审结破产案件19件，盘活资产1.53亿元，7家企业脱困重生。审结区内首例涉外资强制清算案，推动王朝御马酒庄以股权内部转让方式保留企业驰名商标重返市场，以“执破融合”手段助力金瑞食品引导债权人申请破产重整。强化善意文明执行理念，推行涉企案件经济影响评估机制，对121家涉案企业财产，灵活适用“活封活扣”，实现企业债务盘活与债权人权益保障双兼顾，助力企业摆脱困境、轻装上阵。吴忠市中级人民法院牵头的营商环境考评指标连续2年居全区前列。
　　助推法治政府建设。监督支持依法行政，审结行政案件775件、国家赔偿案件89件。注重行政争议实质化解，行政机关负责人出庭出声成为常态，行政争议调解率同比上升21个百分点。加强行政诉讼与行政复议有效衔接，落实府院联席会议机制，统一执法司法标准，积极开展定期会商、互通信息、联合调解等工作，有效支持行政复议发挥争议化解主渠道作用。连续15年发布行政审判白皮书，针对金融监管、房产预售等行业治理短板发出司法建议82份，将府院联动优势转化为政府治理效能。组织法官“走出去”授课，把行政执法人员“请进来”旁听，协同市纪委监委等部门组织党员干部旁听庭审18场次，变“庭审现场”为“警示课堂”，扎实做好案件办理“后半篇文章”。
　　三、厚植为民情怀，用心回应群众期盼取得新成效
　　着力加强民生保障。审结教育、就业、医疗、养老、社保等民事案件1715件。更加注重家庭成员人格、安全、情感保护，审结婚姻家庭案件3765件，发出婚姻家庭工作提示、人身安全保护令、家庭教育令，坚决让暴力欺凌止步、让家庭成员尽责。制定《关于加强新时代未成年人审判工作的实施方案》，推行涉未成年人刑事、民事、行政案件“三合一”审判模式。加强劳动者权益保护，准确界定新业态劳动关系，妥善化解涉外卖骑手、快递小哥、网约司机等纠纷，引导新就业模式健康发展。加强涉军维权工作，妥善审结涉军案件，坚决捍卫国防利益和军人军属合法权益。
　　全力兑现胜诉权益。深入开展“春季会战”“金秋亮剑”“冬季暖薪”等专项行动，全市法院共执结案件19986件，发放执行案款21.15亿元，用“真金白银”兑现司法为民承诺。加大“交叉执行”“终本清仓”执行力度，共清理旧存积案1326件，执行到位3.26亿元。深入推进机制创新，采取执前督促、执中宽限、执后修复等措施，帮助182家企业缓解债务压力，依法对符合条件的2633名失信被执行人修复信用，解除限制被执行人高消费令3852人，推动“要我履行”向“我要履行”思想转变，助力信用吴忠建设。
　　有力引领社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，用有态度、有力度、有温度的司法裁判引导社会向上向善。在“商家网上回怼消费者案”中明确网络言论非法外之地，判令商家公开道歉，赔偿损害；在“侄子多年悉心照料孤寡老人案”中判决可以分得适当遗产，弘扬守望相助、扶残济困的良善风俗；在“离婚财产分割案”中判令实际接受彩礼的父母承担返还责任，让婚嫁始于善意，促彩礼归于理性；在“劳务工伤案”中不以发放工资作为认定劳动关系唯一标准，维护劳动者合法权益；在“申请执行异议案”中依法驳回未履行付款义务的被执行人申请，支持企业诚信经营。坚持群众需求导向，组织开展“预防校园欺凌”“弘扬婚嫁新风、拒绝高额彩礼”等法治宣传活动32场，发布普法视频20条，“法润民心”宣传栏目点击量3600余次。
　　四、注重改革创优，不断激发内生动力实现新突破
　　锐意推进改革攻坚。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，会同市公安局、市人民检察院制定《轻微刑事案件快速办理工作机制》，对486名罪行较轻的被告人判处缓刑或免予刑事处罚，封存95名轻罪未成年人犯罪记录，帮助他们“无痕”回归社会；对主观恶性深、屡教不改的依法惩处，做到宽容但不纵容。深化案件繁简分流改革，通过简易程序、小额诉讼程序等速裁快审，20743件案件得到高效办结。加强减刑、假释案件实质化审理，探索推出“两横+两纵”工作机制，在全区法院首次实现减刑、假释案件100%开庭审理，工作经验被《人民日报》客户端、《宁夏法治报》等媒体报道。
　　全面提升审判质效。发挥审判委员会对重大疑难案件定案把关、总结规律和专业法官会议形成共识、类案统一作用，一审案件服判息诉率90.42%。积极推行裁判文书“阅核制”，院庭长带头多办案、办难案成为常态，办案占比达34%。扎实开展积案清理专项行动，化解长期未结案件2352件，化解率99.24%。科学运用审判执行大数据，两级法院分条线开展数据会商，深挖数据背后的质效问题和管理症结，面对面评议，点对点指导，以“点”的精准把脉带动审判质效“面”的整体提升。全市法院审判质效持续稳中向好，18项审判质量管理指标中14项排名全区前列。
　　用心改善司法体验。坚持“如我在诉”理念，打造诉讼服务“升级版”，进一步完善集导诉服务、登记立案、非诉衔接、涉诉信访、判后答疑等多功能于一体的诉讼服务体系，擦亮司法为民的“第一道窗口”。利通区人民法院“共享法庭”、同心县人民法院“六大诉讼服务中心”等特色服务受到人民群众好评。持续推进智慧法院建设，深度应用“互联网+司法服务”云模式，完善“码上办”“一码通”工作机制，全年网上立案6264件，网上调解6419件，电子送达8.5万人次，推动“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。
　　五、突出政治引领，持续锻造过硬队伍迈出新步伐
　　坚决筑牢政治忠诚。扎实开展党纪学习教育，常态化开展主题教育，严格落实“第一议题”和“双随机”制度，市中院党组理论学习中心组专题研学15次。班子成员深入基层宣讲党的理论政策、法律法规，全面提升“从政治上看，从法治上办”的能力。开展“一支部一品牌”创建，建立党建督查联络制度，确保党的领导在全市法院全面落实、坚决落实。认真贯彻政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度，主动接受市委巡察，做到“党委有部署，法院有落实”。
　　全面提升履职能力。系统实施“3331工程”“青蓝工程”，交流提拔轮岗两级法院班子成员、中层正副职26人，顺利完成7名初任法官入额遴选工作，推动两级法院队伍年龄结构和专业素养优化提升。突出实战实用实效导向，坚持开办“学思践、知信行”大讲堂，常态化开展岗位练兵、技能竞赛、读书分享，分层分类参加各类培训1500余人次。持续开展办案竞赛、技能评选活动，3篇案例入选人民法院案例库，1场庭审、2篇裁判文书被评为全区法院优秀庭审和精品裁判文书，5个集体、16名个人受到市级以上表彰奖励。
　　不断夯实廉政防线。积极配合最高人民法院司法巡查和自治区政法委执法司法突出问题专项检查，深入开展“四风”问题顽瘴痼疾专项整治，针对重点领域、关键岗位开展审务督察，全面梳理、排查廉政风险点，在全市法院开展全方位政治、思想、组织、作风“大体检”。认真落实防止干预司法“三个规定”，让“有问必录，应报尽报”成为行动自觉。全面支持驻院纪检监察组履行监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，以零容忍态度从严查处违纪违法案件。
　　各位代表，自觉接受监督，是践行全过程人民民主的必然要求，是加强和改进人民法院工作的重要保障。我们依法接受市人大及其常委会监督，认真执行市六届人大历次会议决议，向市人大常委会专题报告生态环境保护审判工作，配合开展员额法官履职评议，两项工作均获满意评价。虚心接受政协民主监督，定期通报法院工作。加强与代表委员的沟通联系，高质量完成宁夏法院首次“代表委员法院行”视察任务。全市法院邀请代表委员视察调研、协商议事、监督办案等230人次，市中院办结代表建议、委员提案3件，办结率、满意率均为100%。依法接受检察机关法律监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，共同维护司法公正。加强与律师协会沟通，尊重保障律师依法执业，推动发挥律师维护当事人合法权益、促进公平正义的重要作用。
　　各位代表，2024年，我们以执着守护正义，用奋斗诠释忠诚。成绩的取得，是各级党委坚强领导、人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果，是各级人大代表、政协委员倾情关心和监督指导的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是服务保障发展大局的能力水平还需不断提升；二是抓改革、强管理仍需加力，办案质效仍需全面提升，解决执行难还需花更大力气；三是对审判权、执行权的监督制约机制需持续完善，抓班子、带队伍、转作风、树形象仍需久久为功。对此，我们将持续采取有效措施，切实加以解决。
　　2025年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实中央政法工作会议精神，聚焦区、市党委总体发展战略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕“公正与效率”主题，坚持稳中求进、提质增效，坚持公正司法、廉洁司法，坚持担当实干、精耕细作，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。
　　一是强化政治建设，在忠诚履职上坚定不移。始终坚持“法院首先是政治机关”的定位，常态化开展主题教育、党纪学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。严格执行《中国共产党政法工作条例》，自觉接受人大及其常委会监督，通过依法裁判维护公平正义，更好履行党和人民赋予的职责使命。
　　二是强化稳进增效，在服务大局上提档升级。紧扣区、市党委发展战略和工作要求，主动融入全市工作大局，助力打造法治强市。加强知识产权审判工作，完善破产审判机制，加大产权和企业家合法权益保护力度，加强涉企案件审理，营造法治化营商环境。加强生态司法一体化保护，保障美丽吴忠建设。认真贯彻地方条例，带头做好法律适用工作。
　　三是依法履职尽责，在司法为民上担当奋进。妥善审理涉民生领域案件，兜牢民生底线。依法惩治各类犯罪，妥善防范化解各类矛盾纠纷，促进建设更高水平的平安吴忠。支持监督行政机关依法行政，推进行政争议实质性化解。落实抓基层强基础鲜明导向，扎实开展“枫桥式人民法庭”创建活动。持续深化执行联动机制，加大失信惩戒和拒执打击力度，全力攻坚执行难。
　　四是强化守正创新，在释放动能上挖潜增效。落实人民法院“六五”改革纲要，全面准确落实司法责任制，加快推进司法权力运行机制改革，构建系统完备、规范高效的司法制约监督体系，确保司法公正高效权威。完善类案同判、条线指导、案例转化制度，着力提升审判质量、效率和公信力。深化智慧法院建设，创建“共享法庭”，实现调解一键申请、网上即诉即办，持续优化诉讼服务，着力提升司法体验。
　　五是强化从严治院，在队伍建设上固本强基。深入实施“六项能力水平提升工程”，强化素能培养，优化人才结构，激发人才活力。以“一院一品牌一特色”为牵引，挖掘、培育富有吴忠特色的法院文化。持续加强清廉法院建设，强化司法良知教育，扎实推进纪律作风集中整训，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
　　各位代表，初心如磐、使命在肩。全市法院将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，忠诚履职、担当作为，为奋力建设现代化美丽新吴忠作出新的更大贡献！