以“改革创新提升年”为主题 不断推进新时代人大工作高质量发展

——吴忠市人大常委会工作报告解读

字数

《 吴忠数字报 》（ 2025年01月14日 第 4 版 ）

　　
　 1月13日上午，在吴忠市第六届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会主任兰德明受市人大常委会委托，向大会作报告。
　　2024年工作回顾
　　2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是市人大常委会守正创新、全面发力的一年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面践行全过程人民民主，紧扣“巩固深化提升年”工作主题，认真履行法定职责，全力推进“四个转变”，圆满完成了六届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　立足职能定位，聚力办好五件大事要事喜事——
　　聚力抓好首要任务
　　自觉把学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，组织参加区、市专题轮训班46人次，召开党组会议等专题学习8次，交流研讨41人次。按照市委六届十一次全会部署的6个方面37项具体措施，自觉扛起对标对表“抓落实”、依法履职“促落实”双重任务。
　　聚力全面深化改革
　　坚持把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治责任，制定市人大常委会重点改革任务清单，谋实4大类11项改革事项，确定22条具体改革举措，分年度细化任务分工，形成人大改革“路线图”“施工图”。
　　聚力办好重大活动
　　开展庆祝全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年“七个一”系列活动，隆重举行集体宪法宣誓仪式，同步组织市县两级3000余名国家机关工作人员庄严宣誓；举办“墨彩华章·人大辉煌”主题书画展，展出作品120余幅。
　　聚力落实主线要求
　　在全国州市先行、在全区五市率先出台《关于铸牢中华民族共同体意识推动中华民族共同体建设的决定》，将创建工作实践成果上升为制度规范。对常委会历年来制定的6部条例、3项法规性决定和2024年备案的7件规范性文件进行盘点检视。
　　聚力完善工作体系
　　在全区率先开展法官、检察官述职，填补了“两官”任后监督空白，探索积累了有益经验。健全完善监督闭环机制，召开专题主任会议5次，集中听取33份342条审议意见整改落实情况，力促解决611个具体问题。
　　主要做了四方面工作——
　　强化高站位自觉 推动党的全面领导更加有效坚决
　　常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。 
　　政治方向坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，学好用好党的创新理论“最新篇”“法治篇”“人大篇”，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。 
　　党纪学习教育成效明显。坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，一体推进《条例》学习、警示教育、解读培训、对照检视，结合讲党课等多种方式，带动机关专题研学18次，开展专题研讨6次，观看警示教育片4部，检视整改问题19条。 
　　市委部署要求高效落实。聚焦市委中心工作，科学制定“一要点三计划”，开展“三查（察）”活动35次，审议专项工作报告32项，交办审议评议意见45份，年内制定修订地方性法规2件；常委会班子成员开展调研40余次，推动解决葡萄酒企业不动产证办理等具体问题26个。 
　　决定权任免权规范行使。依法行使重大事项决定权，先后作出批准“十四五”规划纲要实施中期评估报告等决议决定18项，规范做好人大和“一府一委两院”人事任免工作，严格执行任前法律考试等制度。
　　突出高质量导向 推动监督效能转化更加规范精准
　　常委会紧紧围绕高质量发展这一首要任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督。 
　　重点监督有力有效。精选议题20个，以高效能监督助力重点任务高质量落实，审议市级重点项目和增发国债项目等8个专项工作报告，开展生态环境保护工作专题询问，力促141个问题整改落实，贯通“听、看、议、评、督”全过程监督，评议市发改委等9个政府部门工作情况。 
　　联合监督有形有感。开展联合监督4次，组织开展黄河保护“一法一条例”联合执法检查，受自治区人大常委会委托，分别检查道路交通安全和食品安全“一法一条例”实施情况，上下联动促进相关法律法规有效实施。 
　　跟踪监督有板有眼。对12项议题开展常态监督，对计划预算执行等工作开展监督，首次听取政府债务管理情况报告，持续监督安全生产、审计及问题整改等工作情况，探索运用“发现问题—督办整改—跟踪推进”三步工作法，对30件民生实事进行全程督办。 
　　日常监督有声有色。对7项工作督在经常、融入日常，调研能源综合示范市建设、数字化转型助推新型工业化等情况，紧盯农村集体“三资”管理中的突出问题，靶向发力促整改，调研养老服务、学前教育工作情况，抓实审议意见整改落实。
　　把握高标准定位 推动全过程人民民主吴忠实践更加丰富多彩
　　常委会深入践行全过程人民民主这一重大理念，持续拓宽渠道、健全机制、创建特色。 
　　民意表达平台特色化。全面推进基层立法联系点特色化实效化建设，开展观摩培训、实地指导，促进10个市级联系点充分发挥“民意直通车”作用，深度参与法律法规的制定修订，提出立法意见建议112条，创建代表联络站＋产业发展、基层治理、乡村振兴等基层民主单元。 
　　密切联系群众多元化。深化拓展代表联系群众的路径和方式，23名市级领导干部代表带头进站入室，发挥“头雁”作用，创新开展“代表·局长面对面”活动12场，深化“我当代表为人民”主题实践活动，动员全市2500余名各级人大代表围绕乡村全面振兴等建言献策。 
　　服务代表履职精细化。召开全市人大代表工作座谈会，总结交流经验，组织代表参加自治区履职能力提升班，线上线下培训代表1700余人次，强化代表接受监督意识，58名市人大代表向原选举单位述职，选树20名代表履职典型，邀请150余名代表参加“三查（察）”活动。 
　　代表建议办理实效化。建立代表议案建议限期办理制度，首次评选10个先进承办单位，市六届人大三次会议确定的1件议案、62件建议全部办结，办复率、满意率均为100%，创新建立“代表建议直通车”机制，采取“群众点题、代表提议、政府立办、人大监督”方式。
　　围绕高水平目标 推动常委会自身建设更加深入厚实
　　常委会牢牢把握“四个机关”这一目标定位，促进自身能力全面进步、全面提升、全面过硬。 
　　政治引领力不断增强。巩固拓展主题教育成果，健全“四个以学”长效机制，严格落实“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组学习16次、交流研讨38人次，举办常委会组成人员专题讲座培训3期。 
　　制度保障力不断激发。制定法官、检察官述职办法，健全人大对执法司法工作监督机制，修订基层立法联系点工作办法等制度，坚持调研前学习培训、组成人员出席会议情况通报等28项制度。 
　　履职实战力不断提升。坚持以高质量党建赋能机关建设高质量发展，2个党支部成功创建为五星级党组织，“服务代表·情系人民”党建品牌入册全市优质党建品牌，深化“理论大课堂”“法律大讲堂”和“读书月”等活动。 
　　系统联动力不断聚合。坚持贯通上下、联动左右，全国人大常委会6次到吴忠开展立法调研、执法检查等活动，接待福建等外省市人大学习考察活动11次，配合自治区人大常委会开展专题调研22次，加强对县（市、区）人大常委会的工作联系和指导。 
　　
　 2025年主要任务
　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是本届人大常委会改革创新、持续奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“改革创新提升年”为主题，紧扣中心任务，紧贴民意民情，紧抓法治保障，不断推进新时代人大工作高质量发展。
　　围绕目标任务，扎实做好三方面工作
　　铸牢忠诚之魂 在全面加强党的领导上精准定向 
　　自觉以政治建设凝心铸魂。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在展现“五个显著优势”、充分发挥“四个作用”中丰富根本政治制度的吴忠实践特色。严守政治纪律政治规矩，严格执行请示报告制度，及时向市委报告重大事项，切实把党的全面领导落实到人大工作各方面全过程。严格落实“第一议题”制度，完善“五学联动”等机制。 
　　坚决落实市委部署要求。紧扣市委“六个聚焦”和“六场硬仗”的部署要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，精准制定、严格落实常委会年度工作“一要点三计划”。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，定期督办重点工作、创新工作、重点项目和30件民生实事等重大任务，常委会班子成员自觉落实重点产业、重点项目、重点乡镇（村）等包抓责任。 
　　依法依规行使法定职权。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，修订常委会议事规则，充实完善关于人大制度、原则、规定的新内容、新要求。严格落实民主集中制原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，通过会议形式集体行使职权，保证常委会通过的法规、作出的决议更好体现人民意志。紧扣全市发展大势、改革之要、民心所向，广泛听取意见建议，依法讨论、决定重大事项，及时作出决议决定。
　　紧扣发展之要 在全面提升履职质效上精耕细作 
　　着眼于体现实效特色，进一步强化立法工作质效。完善立法工作机制，突出“小切口”，追求“小快灵”，做到“小而精”。主动服务生态治理保护攻坚战，配合自治区开展跨省区协同立法，探索清水河保护市际协同立法。配合做好工业园区发展、促进民营经济发展和民族团结进步等立法调研，开展重大灾害性天气预警与响应立法，保障人民群众生命财产安全。修订《吴忠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，推进地方立法权行使更加规范。 
　　着眼于总结完善提升，进一步强化监督工作质效。深化联合监督，统筹好三级人大联动、上下协同履职活动。突出重点监督，审议绿电园区建设等4项报告，专题询问能源综合示范市建设工作，检查母婴保健法等3部法律法规实施情况，对市教育局等10个政府组成部门进行评议，全面展开法官、检察官述职工作。加强跟踪监督，围绕法定的12项议题，深入调研基层“三保”等工作情况，抓实日常监督，对稳岗就业等8项工作常态化调研。 
　　着眼于丰富形式内容，进一步强化代表工作质效。深化“双联系”机制，主任会议成员定期联系代表、基层调研必访代表，代表“进家入站”接待群众，切实联紧代表、联近群众、联出成效。围绕编制“十五五”规划，开展人大代表“聚民意谋改革促发展”主题实践活动，全面推行“代表联络站＋”模式，制定加强代表联络站管理和运行办法。完善代表向原选举单位述职工作机制，持续开展代表履职先进个人宣传活动。 
　　着眼于打通贯透提质，进一步强化办理工作质效。坚持代表建议会议提与日常提、集中办与常态办、定期督与随机督、代表评与群众评相结合，完善“提、办、督、评”各环节、全周期运行机制。健全“代表建议直通车”机制，依托“代表履职通”平台，落实“四方联动”要求，“线上+线下”并行发力，广泛收集民情民意。升级“代表·局长面对面”应用场景，与专题调研、集中视察、日常督办融合贯通，零距离倾听选民心声，现场答复、现场问效。
　　恪守为民之责 在全面增强自身建设上精进加力 
　　坚持深化改革一抓到底。全面贯彻落实党的二十届三中全会、自治区党委和市委全会精神，综合运用立法、监督等法定职权助力改革。全力推进市委确定的健全人大立法工作机制等4项重点改革任务，确保“规定动作”落地见效。深入研究推进人大工作领域改革，细化11项“自选动作”落实方案，建立责任明晰、链条完整、环环相扣的改革落实机制。 
　　坚持守正创新一统到底。对标新修订的《监督法》《代表法》，结合本届以来的创新实践，动态评估完善人大工作制度机制，修订一批、完善一批、创新一批，形成比较完备的吴忠人大工作制度体系。召开人大监督工作会议，总结交流经验，修订专题询问办法等10项制度，完善审议意见整改落实研究处理办法等6项制度，创新制定联动监督办法等5项制度，探索建立邀请公民旁听常委会会议机制。 
　　坚持提高能力一贯到底。聚焦“四个机关”定位要求，严格履行全面从严治党主体责任，持续加强“清廉人大机关”建设。深化人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“五种能力”提升行动，加强与上下级人大的沟通联系、学习交流，建立委员、代表认领监督议题机制，坚持办文、办会、办事“三零”标准。落实整治形式主义为基层减负若干规定，驰而不息纠“四风”、树新风。