吴忠市人大常委会工作报告

字数

《 吴忠数字报 》（ 2024年01月18日 第 3 版 ）

　　
　（紧接一版）认真贯彻市委六届七次、八次全会部署要求，依法开展监督工作，自觉做到党的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。
　　紧贴中心任务履职尽责。紧扣铸牢中华民族共同体意识这一工作主线、高质量发展这一首要任务、高效能履职这一工作主责，找准切入点、着力点和结合点，开展“三查（察）”活动36次，听取和审议“一府一委两院”工作情况报告27项，依法作出决议决定和审议评议意见41项。常委会领导班子成员发挥表率作用，牵头包抓重点特色产业、重点项目、重点乡镇（村），化解重点信访案件，督导安全生产、生态环保、食品安全等工作，坚决做到市委有要求、人大见行动，自觉展现人大“始终在线”的责任担当。
　　紧扣维护权威落实法规。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，开展国家宪法日、全国生态日等活动，加强宪法和黄河保护法、乡村振兴促进条例、先行区促进条例等普法宣传，组织4次宪法宣誓仪式，36名国家机关工作人员庄严宣誓。严格落实备案审查制度，向自治区人大常委会报批法规1件，审查规章和规范性文件14件。根据有关法律规定和形势发展需要，首次启动法规修订工作，对《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》进行修订，协调法、检两院推进地方立法进入司法实践。
　　二、坚持把发展全过程人民民主作为重要使命，在保障人民当家作主中体现人大特色
　　常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民期盼，不断丰富拓展全过程人民民主的吴忠实践。
　　听取民意“全方位”。积极推进开门立法，务实开展立法调研、立法协商、立法审议、立法“沙龙”面对面等活动，扩大利益攸关方和社会公众有序参与，广泛汇集民意、吸纳民智、体现民情。指导帮助10个基层立法联系点开展立法调研、法规草案意见征集等工作，民意“直通车”作用得到有效发挥，盐池县人大常委会等3个站点被自治区人大常委会确定为基层立法联系点。坚持把代表联络站建设作为践行全过程人民民主的重要载体，召开代表联络站推进会和互观互检会议，对48个代表联络站进行提档升级，支持基层打造品牌家站7个，努力把联络站建成密切联系群众的“民意窗”、为民排忧解难的“连心桥”，青铜峡市代表联络站规范化建设经验在全区交流。
　　监督工作“全链条”。持续拓宽监督渠道，在开展专题调研、执法检查中，采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式，充分听取人民群众意见建议，“三查（察）”活动、常委会会议、专题询问邀请专家、代表和群众参与。建立审议、评议意见集中研究处理机制，主任会议专题研究办理情况处理意见，形成事前、事中、事后全过程监督。启动六届人大常委会部门工作评议，对市司法局等8个政府组成部门开展评议，促进部门改进工作、提高依法行政水平。
　　代表履职“全覆盖”。落实人大常委会“双联系”机制，常委会领导每人联系2名代表，经常性开展工作交流。对代表进行统一编组，组织各级人大代表开展“护安全促发展”“助力生态环境保护”主题实践活动，1300余名各级代表参与，有效发挥了践行员、宣传员、监督员、联络员作用。邀请42名人大代表列席常委会会议，组织210余名代表参加“三查（察）”活动，推荐列席市委、政府各类会议，参加各种听证会、征求意见会，旁听法院庭审，人大代表的知情权、参与权、表达权得到有效保障。
　　建议办理“全周期”。健全主任会议交办、政府分管领导领办、常委会领导牵头督办、工作委员会对口督办、代表全程监办的议案建议办理机制，规范办理程序，公开办理情况。加大跟踪督办力度，组织视察建议办理情况并纳入效能目标考核，推进市六届人大二次会议确定的1件代表议案、73件建议高质量落实，办复率、满意率均为100%。秦渠公园重大安全隐患、不动产登记历史遗留问题等建议有效解决，赢得了群众的普遍认可和高度赞誉。
　　三、坚持把围绕中心服务大局作为主责主业，在推动高质量发展中彰显人大担当
　　常委会紧扣中国式现代化吴忠篇章整体布局，围绕中心、服务大局，推动现代化美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。
　　聚焦高质量发展担当作为。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推动全市经济实现量的合理增长和质的有效提升。围绕科技创新主体培育工程实施、能源消耗总量和强度“双控”任务落实、食品工业发展情况等开展调查，进行审议，推动政策落实和问题解决。开展《吴忠早茶产业高质量发展的决定》执法检查，促进早茶产业标准化、特色化、品牌化发展。常态开展全市经济运行情况监督，听取和审议经济社会发展、财政预算执行、国有资产管理、审计问题整改落实等情况报告，作出决议决定，助力全市经济发展更具韧性、更有活力、更高质量。
　　聚焦高水平安全担当作为。坚决扛起统筹发展和安全政治责任，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。深入学习贯彻自治区党委十三届四次全会、市委六届七次全会精神，听取审议全市安全生产工作情况报告，配合运用“三级人大联动、五级代表参与”的方式，紧扣法律法规13个方面内容，深入5个县（市、区）52个安全生产重点行业、领域和场所开展执法检查，推动解决各类问题219个，以高水平安全护航高质量发展。调查全市粮食安全责任制落实和食品安全工作情况，开展退役军人保障法、公证法、吴忠市文明行为促进条例执法检查，调研监察工作规范化法治化正规化建设情况，听取和审议市人民检察院落实宽严相济刑事司法政策情况报告，积极推进更高水平平安吴忠建设。
　　聚焦高颜值生态担当作为。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，擦亮现代化美丽新吴忠生态底色。组织开展黄河保护法执法检查，推进健全黄河保护治理责任体系，不断提升黄河保护治理法治化水平。配合自治区人大常委会开展湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促整改中央、自治区督察反馈问题，持续推动守好改善生态环境生命线。常委会领导牵头督导生态环境综合治理百日集中攻坚行动，推动突出问题解决和重点领域治理，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。
　　聚焦高品质生活担当作为。顺应人民对美好生活的向往，着力解民忧、暖民心，推动成就和实现家家户户的“小愿景”、老老少少的“新期盼”。积极回应各方关切，制定实施《吴忠市停车场条例》，为治理群众反映的停车难、停车乱等问题提供有力法治保障。开展城市管理工作专题询问，持续加强跟踪督办，群众反映的供热、供水、停车、物业管理等128个热点难点问题已办结119个。开展脱贫人口稳定增收、建设铸牢中华民族共同体意识示范市、拥军优属工作情况调查，听取政府专项工作报告，推动重点难点堵点问题有效解决。开展民生实事办理情况集中视察，对市政府2023年度25件民生实事进行全程督办，推动惠民实事落实落地，为环卫工人提供免费早餐、化解义务教育大班额、增加停车泊位等民生实事真正办到了群众的心坎上。
　　四、坚持把推进“四个机关”建设作为定位要求，在提升履职效能中树立人大形象
　　常委会聚焦“四个机关”目标定位，固本强基、守正创新，全面提升履职能力和水平。
　　党建引领常抓长效。坚持“第一议题”制度，常委会会议、主任会议、党组会议跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，学好悟好用好党的创新理论“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”，全年组织集中学习64次，研讨交流12次。星级基层党组织创建取得实效，建设铸牢中华民族共同体意识示范机关扎实推进，顺利通过自治区级文明单位复验，老干部党支部被评为全区离退休干部“示范党支部”。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进人大宣传工作，召开人大宣传信息工作座谈会，创办《吴忠人大》机关刊物，10余篇文稿被《中国人大》《宁夏人大》采用，搭建“讲好人大故事、传播人大声音”交流平台，提升了吴忠人大工作影响力。
　　统筹服务提质提效。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，着力在抓谋划、抓协调、抓落实上下功夫，建立“周安排、月计划、季调度”工作推进机制，不断增强工作计划性、协同性、前瞻性。制定《吴忠市人大常委会机关工作手册》和办文办会流程图，规范办事程序，提升服务水平。围绕“如何组织调查研究、增强监督质效、提升审议质量”等开展课题研究，8篇研究成果纳入“三支队伍”培训内容。及时总结安全生产“一法两条例”执法检查经验，提炼形成的“四五四”工作法，得到自治区人大和市委充分肯定。
　　制度落实有力有效。深入开展“制度落实年”活动，将常委会和机关48项制度纳入各类学习培训内容，不断强化常委会组成人员及机关全体干部制度意识和执行能力，形成依制度办事、靠制度管人、用制度正行的长效机制。严格执行常委会议事规则、审议表决、到期审议意见专题研究处理等制度，提升审议质效，全年召开常委会会议7次、主任会议23次。坚持不学习不调研、不培训不调研的工作规范，全年共请进来辅导培训16次、走出去学习考察12次。
　　作风转变见行见效。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，建立常委会组成人员出席会议通报机制，推进“清廉人大”建设。弘扬“四下基层”优良传统，深入基层发现问题、研究问题、解决问题。按照“提高站位、把准定位、争先进位”要求，锤炼“快、稳、严、准、细、实”作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。配合上级人大常委会开展检查调研，密切与县（市、区）人大常委会的联系指导，提升人大工作整体水平。
　　各位代表，一切过往，皆为序章。一年来，常委会坚持党的全面领导一以贯之，政治建设得到新加强；坚持推动高质量发展一以贯之，服务大局展现新作为；坚持发展全过程人民民主一以贯之，履职尽责彰显新气象；坚持推进强基赋能一以贯之，能力素养呈现新提升。这些成绩的取得，得益于根本政治制度的优势，得益于市委的坚强领导，得益于组成人员和各位代表的不懈努力，也得益于广大人民群众的信赖和支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，常委会也清醒认识到，地方立法与司法、执法、普法一体推进的“后半篇文章”还需进一步加力，推动依法监督提质增效还需进一步深化，做到民有所呼、我有所应还需进一步拓展，增强履职效能、服务大局水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是本届人大常委会依法履职、开拓奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会、市第六次党代会及历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“巩固深化提升年”为工作主题，坚持服务中心工作，努力做好法定工作，着力推进创新工作，为推动高质量发展、实现千亿吴忠目标贡献人大力量。
　　一、强化政治引领，在全面巩固上下功夫
　　巩固政治建设成果。坚持在提高政治站位上精准对标，落实好“第一议题”制度，持续用党的创新理论“最新篇”“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”铸魂聚力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面学习贯彻中央和自治区党委、市委人大工作会议精神，切实把“二十条措施”落实到位，确保人大工作更具时代特色、更富实践活力、更有吴忠特点。组织好与自治区人大常委会党组、县（区）人大常委会党组联合学习，围绕纪念人民代表大会制度建立70周年，组织开展系列活动，全方位宣传、全过程展示人民代表大会制度的生动实践。严格落实请示报告制度，做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图，使“三个善于”成为人大工作鲜明的政治底色。
　　巩固主题教育成果。深入开展理论大学习活动，把主题教育转入经常性教育，坚持领导带学、个人自学、讲座引学、集体研学、调研见学、实践检学的机制，通过“走出去、请进来”“走着看、坐下悟”等多种办法，推动理论学习入脑入心、真信笃行。深入开展大调研活动，常委会班子成员每人至少领一个调研课题，形成一批高质量调研报告，积极推动成果转化，助力全市经济社会高质量发展。深入开展大整改活动，对主题教育发现、民主生活会查摆、巡视巡察反馈、平时征集的问题，建立清单、挂账督办、对账销号，健全长效机制，巩固拓展主题教育成效。
　　巩固制度建设成果。持续加强制度体系建设，主动适应新时代新变化，修订备案审查、基层立法联系点、联系代表、常委会评议审议、机关内控管理等制度，制定国民经济发展和计划监督、法检“两官”述职评议等办法，努力构建体现地方人大机关特点、涵盖常委会运行、促进“四个机关”建设各方面的制度体系。进一步强化制度的约束力、执行力，提高依制度看事、靠制度办事、用制度成事的能力水平，用务实管用的制度保障各项工作高效运转。
　　巩固机关建设成果。加强和改进常委会党组、机关党组建设，自觉做到与市委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。持续打造“服务代表·情系人民”党建品牌，巩固星级基层党组织创建成果，建设铸牢中华民族共同体意识示范机关，积极申报国家级文明单位。开展“六讲”活动，推动形成“严细实勤俭廉+快”的工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“清廉人大”建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，守护意识形态领域安全。加强人大宣传工作，办好《吴忠人大》刊物，持续提升人大工作影响力。
　　二、坚持依法履职，在全面深化上求突破
　　深化立法工作，推动地方立法由“被动答题”向“主动作为”转变。开展立法助发展、促团结、暖民心活动，“小切口”精准选题，结合吴忠实际通盘考虑立法项目，修订《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，制定出台《吴忠市推进中华民族共同体建设的决定》。丰富和拓展公众有序参与立法途径，调动好、发挥好政府职能部门和利益攸关各方的建设性作用，召开基层立法联系点“五有五定”规范化建设推进会，指导开展各具特色的立法参与活动，推动立法更好载满民意。严守立法权限、遵循立法程序、健全立法机制，强化与政府协同，确保每一项立法都集中各方智慧、解决实际问题、保障改革发展。将立法后实施纳入人大监督计划、政府普法执法重点、法检两院司法实践，推动地方立法更好落地落实。用好备案审查信息平台，扎实推进备案审查工作，维护国家法治统一。
　　深化监督工作，推动依法监督由“专题专项”向“分层分项”转变。综合运用联合监督、重点监督、跟踪监督、日常监督等方式，采取实地检查、平时抽查、集中检查、外地考察等形式，不断提高监督质效。配合自治区人大常委会、统筹县（市、区）人大常委会围绕铸牢中华民族共同体意识等工作开展联合监督。对“三区三线”实施、市级重点项目推进、十四五规划纲要实施、大气污染治理等工作开展重点监督；对黄河保护法、自治区优化营商环境条例、吴忠市红色文化遗址保护条例等法律法规实施情况开展执法检查，专题询问生态环境治理情况，评议市发展和改革委员会等11个政府组成部门工作。对安全生产、计划预算、国有资产、政府债务、民生实事等工作开展跟踪监督。围绕医疗卫生、养老服务、学前教育等工作开展日常监督，随机安排调研时间，灵活采取调研方式，注重发现问题，积极推动问题解决。
　　深化代表工作，推动作用发挥由“会议履职”向“常态尽责”转变。建立常委会组成人员定向联系基层代表机制，开展市级领导干部代表进家入站接待选民活动，不断拓展联系的广度和深度。积极推行“代表联络站＋”模式，畅通代表联系选民、收集民意、反映民意“直通车”，继续开展代表联络站示范创建活动，代表活动阵地示范点达到15个以上。召开代表工作座谈会，深化“我当代表为人民”主题实践和“代表·局长面对面”活动，组织参与万名代表助力“三区建设”行动，鼓励代表做好示范引领，立足岗位各尽所能、各展所长，做到民有所呼、我有所应。
　　深化办理工作，推动议案建议由“年底交账”向“限期办理”转变。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，组织开展建议大征集活动，前移服务关口，加强人大代表、代表工作机构、承办单位之间的联系协商，做到随时提、随时议。建立“代表建议直通车”机制，依托“代表履职通”“代表联络站”等平台载体，及时收集整理、研究确定代表建议，做到限时交、限时办。健全督办机制，建立限期办理制度，每季通报办理进展、半年听取专项报告、年底开展结果测评，实行销号管理，做到及时督、及时评，让人民群众反映的问题件件有人管、事事有着落。
　　三、注重全员赋能，在全面提升上见质效
　　着力提升履职效能。通过邀请专家学者讲座、举办培训班、考察调研、参观见学等方式，练好人大代表“联系群众、倾听民意、把握重点、研究梳理、提出建议”能力，练强常委会组成人员“政治把握、学习思考、调查研究、审议报告、推动落实”能力，练硬机关工作人员“学习研究、沟通协调、团结合作、解决问题、文字表达”能力。建立“专家智库”，发挥专业代表小组优势，用好人大工作的“最强大脑”。适度集中安排“部门评议、专题询问、工作监督”等常委会议题，确保每次会议重点鲜明、主题突出，重大议题适当增加审议时长，推动由“着重听”向“注重议”延伸。
　　着力提升干部素养。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题读书班，组织各工作委员会研究成果上讲台，对基层人大干部和代表进行履职培训，全面提升人大工作队伍理论业务素养。树牢统筹谋划意识，自觉在融合贯通上做文章，坚持“周安排、月计划、季调度”工作机制，加强沟通协作，相互补台、同频共振。及时研究总结人大常委会履行职能的新情况、新问题、新经验，不断探索新思路、新途径、新载体，用好用活专题询问、工作评议、日常监督等手段，以改革思维和创新举措推动人大工作取得新成效。
　　着力提升服务水平。完善人大常委会办文全流程闭环管理制度，健全三级联审机制，推进公文处理快转快办快报、文稿起草求新求实求精，力争办文“零差错”。完善细化“三会”工作流程，会前精心推演，会后全面复盘，力争办会“零失误”。加强与市委、政府、政协之间有关工作交流，细致做好服务保障工作，超前谋划、动态管理、有序推进、分工负责，使各项决策部署有效衔接，形成工作合力，力争办事“零缺陷”。
　　着力提升落实能力。紧扣自治区党委和市委工作部署要求，制定好“一要点三计划”，列出责任单、划好时间表、挂上作战图，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。完善“议后有决、决而有行、行有督办、办有反馈”闭环机制，对审议、评议意见集中研究处理，视情况召开专题主任会议，研究办理情况的处理意见，形成全链条监督模式。探索建立上下联动、第三方评估、跟踪监督等机制，以监督刚性确保工作落实。加强督查工作计划和统筹，对人大常委会作出的决议、决定，安排的各项工作，建立督查台账，“督”“考”联动，强化日常监督和定期反馈，督查考核结果作为部门工作评议、效能目标考核的重要依据，督促抓好落实。
　　各位代表，国泰千家福，龙腾万户春。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋勇前行，在全面推进中国式现代化吴忠新实践中扛起人大担当、彰显代表作为、不负人民重托，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。