在全面推进中国式现代化吴忠新实践中扛起人大担当彰显代表作为

——吴忠市人大常委会工作报告解读

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《 吴忠数字报 》（ 2024年01月14日 第 4 版 ）

　　1月13日上午，在吴忠市第六届人民代表大会第三次会议上，市人大常委会主任兰德明受市人大常委会委托，向大会作报告。
　　◉2023年工作回顾
　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是市人大常委会依法履职、聚劲发力的一年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，紧扣“落实成效提升年”工作主题，聚焦中心大局，紧贴民生福祉，主动担当作为，圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。
　　主要做了四方面工作——
　　█坚持把党的领导作为最高政治原则在精准对标对表中把牢人大方向
　　常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿人大工作全过程各方面。
　　紧抓主题教育凝心铸魂
　　把开展主题教育同立法、监督、代表等工作紧密结合，同理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通落实。
　　深化党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深入基层调研36次，形成调研报告12篇，检视整改问题28个，新建制度3项。
　　紧跟党的领导把准方向
　　配合市委召开人大工作会议，率先研究制定贯彻落实“二十条措施”。紧紧围绕市委安排部署，制定“一要点三计划”，召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重要事项，及时向市委请示报告。
　　依法开展监督工作，自觉做到党的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。
　　紧贴中心任务履职尽责
　　开展“三查（察）”活动36次，听取和审议“一府一委两院”工作情况报告27项，依法作出决议决定和审议评议意见41项。
　　常委会领导班子成员发挥表率作用，牵头包抓重点特色产业、重点项目、重点乡镇（村），化解重点信访案件，督导安全生产等工作。
　　紧扣维护权威落实法规
　　深入贯彻习近平法治思想，开展国家宪法日等活动，加强宪法和黄河保护法、乡村振兴促进条例等普法宣传，组织4次宪法宣誓仪式。
　　严格落实备案审查制度，对《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》进行修订，协调法、检两院推进地方立法进入司法实践。
　　█坚持把围绕中心服务大局作为主责主业在推动高质量发展中彰显人大担当
　　常委会紧扣中国式现代化吴忠篇章整体布局，围绕中心、服务大局，推动现代化美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。
　　聚焦高质量发展担当作为
　　围绕科技创新主体培育工程实施、能源消耗总量和强度“双控”任务落实等开展调查，进行审议，推动政策落实和问题解决。开展《吴忠早茶产业高质量发展的决定》执法检查，促进早茶产业标准化、特色化、品牌化发展。
　　常态开展全市经济运行情况监督，听取和审议经济社会发展、财政预算执行等情况报告，作出决议决定。
　　聚焦高水平安全担当作为
　　听取审议全市安全生产工作情况报告，配合运用“三级人大联动、五级代表参与”的方式，深入5个县（市、区）52个安全生产重点行业、领域和场所开展执法检查，推动解决各类问题219个。
　　调查全市粮食安全责任制落实和食品安全工作情况，开展退役军人保障法、公证法等执法检查。
　　聚焦高颜值生态担当作为
　　深入贯彻习近平生态文明思想，组织开展黄河保护法执法检查，推进健全黄河保护治理责任体系。
　　配合自治区人大常委会开展湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查。
　　常委会领导牵头督导生态环境综合治理百日集中攻坚行动，推动突出问题解决和重点领域治理。
　　聚焦高品质生活担当作为
　　积极回应各方关切，制定实施《吴忠市停车场条例》，开展城市管理工作专题询问，群众反映的供热、供水、停车等128个热点难点问题已办结119个。
　　开展脱贫人口稳定增收等情况调查，听取政府专项工作报告。开展民生实事办理情况集中视察，对市政府2023年度25件民生实事进行全程督办。
　　█坚持把发展全过程人民民主作为重要使命在保障人民当家作主中体现人大特色
　　常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民期盼，不断丰富拓展全过程人民民主的吴忠实践。
　　听取民意“全方位”
　　积极推进开门立法，务实开展立法调研、立法协商等活动，广泛汇集民意、吸纳民智。
　　指导帮助10个基层立法联系点开展立法调研等工作，民意“直通车”作用得到有效发挥。召开代表联络站推进会和互观互检会议，对48个代表联络站进行提档升级，支持基层打造品牌家站7个。
　　监督工作“全链条”
　　在开展专题调研、执法检查中，采取召开五级代表座谈会等方式，充分听取人民群众意见建议。
　　建立审议、评议意见集中研究处理机制，主任会议专题研究办理情况处理意见，形成事前、事中、事后全过程监督。启动六届人大常委会部门工作评议，对市司法局等8个政府组成部门开展评议。
　　代表履职“全覆盖”
　　落实人大常委会“双联系”机制，常委会领导每人联系2名代表，经常性开展工作交流。
　　组织各级人大代表开展“护安全促发展”等主题实践活动，1300余名各级代表参与。
　　邀请42名人大代表列席常委会会议，组织210余名代表参加“三查（察）”活动。
　　建议办理“全周期”
　　健全主任会议交办、政府分管领导领办、常委会领导牵头督办、工作委员会对口督办、代表全程监办的议案建议办理机制，规范办理程序，公开办理情况。
　　推进市六届人大二次会议确定的1件代表议案、73件建议高质量落实，办复率、满意率均为100%。秦渠公园重大安全隐患等建议有效解决。
　　█坚持把推进“四个机关”建设作为定位要求在提升履职效能中树立人大形象
　　常委会聚焦“四个机关”目标定位，固本强基、守正创新，全面提升履职能力和水平。
　　党建引领常抓长效
　　坚持“第一议题”制度，全年组织集中学习64次，研讨交流12次。星级基层党组织创建取得实效，建设铸牢中华民族共同体意识示范机关扎实推进，顺利通过自治区级文明单位复验。
　　严格落实意识形态工作责任制，加强和改进人大宣传工作，召开人大宣传信息工作座谈会。
　　统筹服务提质提效
　　持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”等活动，建立“周安排、月计划、季调度”工作推进机制。制定《吴忠市人大常委会机关工作手册》和办文办会流程图，规范办事程序，提升服务水平。
　　围绕“如何组织调查研究、增强监督质效、提升审议质量”等开展课题研究，8篇研究成果纳入“三支队伍”培训内容。
　　制度落实有力有效
　　深入开展“制度落实年”活动，将常委会和机关48项制度纳入各类学习培训内容。
　　严格执行常委会议事规则、审议表决等制度，全年召开常委会会议7次、主任会议23次。
　　坚持不学习不调研、不培训不调研的工作规范，全年共请进来辅导培训16次、走出去学习考察12次。
　　作风转变见行见效
　　建立常委会组成人员出席会议通报机制，推进“清廉人大”建设。
　　弘扬“四下基层”优良传统，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
　　配合上级人大常委会开展检查调研，密切与县（市、区）人大常委会的联系指导。
　　◉2024年工作思路
　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是本届人大常委会依法履职、开拓奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会、市第六次党代会及历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“巩固深化提升年”为工作主题，坚持服务中心工作，努力做好法定工作，着力推进创新工作，为推动高质量发展、实现千亿吴忠目标贡献人大力量。
　　围绕目标任务，做好三方面工作——
　　█强化政治引领在全面巩固上下功夫
　　巩固政治建设成果
　　落实好“第一议题”制度，全面学习贯彻中央和自治区党委、市委人大工作会议精神，切实把“二十条措施”落实到位。
　　围绕纪念人民代表大会制度建立70周年，组织开展系列活动，全方位宣传、全过程展示人民代表大会制度的生动实践。
　　严格落实请示报告制度，做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图。
　　巩固主题教育成果
　　把主题教育转入经常性教育，坚持领导带学、个人自学、讲座引学、集体研学、调研见学、实践检学的机制。
　　深入开展大调研活动，常委会班子成员每人至少领一个调研课题，形成一批高质量调研报告，积极推动成果转化。
　　深入开展大整改活动，对主题教育发现、民主生活会查摆、巡视巡察反馈、平时征集的问题，建立清单、挂账督办、对账销号，健全长效机制。
　　巩固制度建设成果
　　修订备案审查、基层立法联系点、联系代表等制度，制定国民经济发展和计划监督等办法。
　　进一步强化制度的约束力、执行力，提高依制度看事、靠制度办事、用制度成事的能力水平，用务实管用的制度保障各项工作高效运转。
　　巩固机关建设成果
　　持续打造“服务代表·情系人民”党建品牌，巩固星级基层党组织创建成果。开展“六讲”活动，推动形成“严细实勤俭廉+快”的工作作风。
　　严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“清廉人大”建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，守护意识形态领域安全。
　　█坚持依法履职在全面深化上求突破
　　深化立法工作，推动地方立法由“被动答题”向“主动作为”转变
　　修订《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，制定出台《吴忠市推进中华民族共同体建设的决定》。
　　召开基层立法联系点“五有五定”规范化建设推进会，指导开展各具特色的立法参与活动。
　　将立法后实施纳入人大监督计划、政府普法执法重点、法检两院司法实践。
　　深化监督工作，推动依法监督由“专题专项”向“分层分项”转变
　　综合运用联合监督、重点监督、跟踪监督、日常监督等方式，采取实地检查、平时抽查、集中检查等形式，不断提高监督质效。
　　对“三区三线”实施、市级重点项目推进、十四五规划纲要实施等工作开展重点监督；对黄河保护法、自治区优化营商环境条例等法律法规实施情况开展执法检查。对安全生产、计划预算等工作开展跟踪监督。围绕医疗卫生、养老服务等工作开展日常监督。
　　深化代表工作，推动作用发挥由“会议履职”向“常态尽责”转变
　　建立常委会组成人员定向联系基层代表机制，开展市级领导干部代表进家入站接待选民活动。
　　积极推行“代表联络站＋”模式，畅通代表联系选民、收集民意、反映民意“直通车”。召开代表工作座谈会，深化“我当代表为人民”主题实践等。
　　深化办理工作，推动议案建议由“年底交账”向“限期办理”转变
　　完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，组织开展建议大征集活动。依托“代表履职通”“代表联络站”等平台载体，及时收集整理、研究确定代表建议，做到限时交、限时办。 
　 健全督办机制，建立限期办理制度，每季通报办理进展、半年听取专项报告、年底开展结果测评，实行销号管理。
　　█注重全员赋能在全面提升上见质效
　　着力提升履职效能
　　练好人大代表“联系群众、倾听民意、把握重点、研究梳理、提出建议”能力，练强常委会组成人员“政治把握、学习思考、调查研究、审议报告、推动落实”能力，练硬机关工作人员“学习研究、沟通协调、团结合作、解决问题、文字表达”能力。
　　建立“专家智库”，发挥专业代表小组优势，用好人大工作的“最强大脑”。
　　适度集中安排“部门评议、专题询问、工作监督”等常委会议题。
　　着力提升干部素养
　　持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题读书班。
　　坚持“周安排、月计划、季调度”工作机制，加强沟通协作，相互补台、同频共振。及时研究总结人大常委会履行职能的新情况、新问题、新经验，不断探索新思路、新途径、新载体。
　　着力提升服务水平
　　完善人大常委会办文全流程闭环管理制度，健全三级联审机制。
　　完善细化“三会”工作流程，会前精心推演，会后全面复盘，力争办会“零失误”。加强与市委、政府、政协之间有关工作交流，细致做好服务保障工作。
　　着力提升落实能力
　　制定好“一要点三计划”，列出责任单、划好时间表、挂上作战图。
　　完善“议后有决、决而有行、行有督办、办有反馈”闭环机制。
　　加强督查工作计划和统筹，对人大常委会作出的决议、决定，安排的各项工作，建立督查台账，“督”“考”联动，强化日常监督和定期反馈，督查考核结果作为部门工作评议、效能目标考核的重要依据，督促抓好落实。