这里农民用水何以如此“精打细算”？
——宁夏引黄灌区“利通区模式”的有益探索
字数
《 吴忠数字报 》（ 2023年11月30日 第 2 版 ）
本报通讯员庄电一
水、水、水……在宁夏，人们常常能听到这样的呼喊。这样的呼喊，有多少代了？没有人能说得清。在宁夏中部的干旱带上，至今还留有“喊叫水”“旱天岭”之类的地名。对水的渴望，也在一代代延续。
这也难怪，地处西北的宁夏，自古就是个缺水的地方。南部山区水土流失严重，年均降雨在400毫米上下。中北部年均降雨只有200毫米左右，蒸发量却是降雨量的10倍左右。目前，宁夏人均水资源只有全国平均的十二分之一。时至今日，由于人口的增加、经济的发展，缺水的矛盾不但没有缓解，反而还在加剧。缺水，正制约着宁夏经济社会的发展，且有日益加剧的趋势：农业灌溉用水要增加，工业生产用水要增加，城乡居民生活用水也在增加。
黄河是宁夏用水的主要来源。引黄灌溉创造了银川灌区的繁荣，银川平原更离不开母亲河的哺育，但母亲河的乳汁是有限的，它要哺育的也不只是宁夏一地。黄河是沿黄9省区的黄河，沿黄各省区都需要，也都有权力得到母亲河的哺育，宁夏只能按计划分得其中的一部分。
虽然用水量在增加，但黄河提供给宁夏的水却难以再增加了。碰上上游来水偏少、黄河进入枯水期的情况，分配给宁夏的水量还要相应减少，人们对前些年供水减少造成的困境，至今还有清晰的记忆。
对于宁夏这样干旱少雨、用水矛盾突出的地区来说，如何才能化解矛盾、保持经济社会的健康发展呢？这是多少个部门一直都在探索的问题。
出路在哪里？出路只有一条，节水！不能开源，只能节流。
节水，该以何为先？在宁夏，引黄灌区的用水大户是农业，节水的潜力自然也在农业。
农业节水，首当其冲；农业节水，义不容辞。
农业节水，全国各地都在积极探索；节水农业，在宁夏大地方兴未艾，“新生事物”也层出不穷。吴忠市推进用水权改革过程中，涌现一个新名词：水物业。
何谓“水物业”？它有哪些职能？在农业节水方面又发挥了哪些作用？
吴忠市利通区地处宁夏引黄灌区老灌区，分为引黄灌区和扬黄灌区两部分，人均可利用水源只有609立方米。其中，自流灌溉27.23万亩，扬水灌溉26.93万亩，境内有149条支渠、1054条斗渠、10898条农渠。目前，每年分给利通区的农业用水仅有2.8亿立方米，如何让这有限的水资源，发挥更大的效益？
利通区水务局局长马铁马说，这次用水权改革是以农业水价综合改革为抓手的，实行定额管理、阶梯水价、总量控制，节水奖励、超用加价，倒逼用户特别是农民采取有效的节水措施。他们将过去的“按亩收费”改为“按方收费”，灌溉建设管理、水费收缴、维修养护都进行市场化、物业化。为此，他们搭建了4级监测网络信息化管理平台，在10个涉农乡镇建立了14个用水专业合作社，将黄河水的管控指标精准确权到105个行政村的204个计量单位、65家工业企业、64家规模化养殖场，细分到户，整合了66家村级水利服务组织，组建了农业灌溉专业合作社，建立了若干个“水物业”。有了“水物业”，专业人干专业事，不仅做到了用水指标的公开透明，而且在一定程度上降低了管理成本和生产成本。有关人员坐在办公室里在按键上轻轻一按，就把黄河水分到了斗渠、农渠，人们称这是“一键分水”。
现在，利通区的高效节水农业已达26万亩，精准滴灌技术覆盖了扬黄灌区的农田，高效节灌率达到了39.4%。利通区也因此成为“全国第二批节水型社会建设达标县”，社会效益、经济效益、生态效益相互促进，实现了良性循环。
精准确权，就有了刚性约束，也充分发掘了用水单位、个人的节水潜力，所有农民对用水都开始“斤斤计较”“精打细算”了。许多农民不仅意识到而且广泛传播一个新的理念：节水，就是省钱；节水，就是效益！
有关部门不仅公布用水指标，而且公布用水成本价，合理分配，公开透明，农民对此普遍表示满意：“现在，我们用的是‘明白水’，交的是‘放心钱’。”水费收缴、灌溉管理、用水纠纷等方面的问题。也越来越少，仅用水方面的矛盾纠纷就下降了90%。
马铁马说：“有了‘水物业’，我们省事了，农民省心了，许多农民也从田间解放出来了。近3年，我们仅农业灌溉就节水3100万立方米。节省下来的水，我们通过水权转换方式，以比灌溉用水高出许多的价格卖给工业企业，将节水所得反哺农业、奖励在节水方面有贡献的农民和相关管理人员。”
耐人寻味的是，农业灌溉虽然减少了用水量，却没有影响粮食产量，相反，平均每亩增收高达500元。
上世纪90年代初，宁夏引黄灌区每立方米的水价只有3分钱，所收水费都不够渠系维修和管理费用。现在，利通区将每立方米水的水价提高到了7.1分钱，农民居然没有怨言、坦然接受。令人意想不到的是，农户灌溉的水费支出竟然不升反降，亩均水费由原来的60元降到了54元。46岁的芦立华是个种植大户，他说：“用水制度改革，我现在种田既节了水又节了肥，既省了事又省了钱，每亩水费从原来的85元降到了58元，每亩玉米却增收四五百斤。”
笔者手记：
节水有难度，也有人为此叫苦不迭，但是，节水并非不可能。我们一方面要看到节水的难度确实很大，另一方面也要看到节水的潜力同样很大，吴忠市利通区的节水经验就充分说明了这一点。
深化农业水价综合改革，推进现代化灌区建设，不仅被摆上了突出位置，而且又有了新的、更高的要求。今年4月28日，水利部公布了全国第一批试点名单，吴忠市利通区成为全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县（区）之一。这是一份荣誉，也是一份责任。我们相信，在节水方面已经闯出新路的基础上，利通区一定会为我们提供更多、也更有价值的试点经验。
节水是一篇大文章。这篇文章，远没有写完，全社会都有责任、有义务续写下去。随着经济社会的发展，用水的矛盾会越来越突出，水资源不足，也将成为社会发展的一大障碍，所以，节水不仅是一个永恒的课题，而且是一个时代的命题。我们希望各地也都能像吴忠市利通区这样，交出一份令人满意的答卷。