《吴忠市停车场条例（草案）》（征求意见稿）
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《 吴忠数字报 》（ 2023年07月25日 第 3 版 ）
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 使用与管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章总则
第一条【立法目的】为了加强停车场规划、建设、使用和管理，规范停车秩序，改善和优化停车环境，提升城市宜居质量，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本市实行城市化管理区域内停车场的规划、建设、使用和管理等活动，适用本条例。
公共交通、大型客货运输、危险品运输、工程运输等车辆停放站场的规划、建设和管理，不适用本条例。
第三条【基本定义】本条例所称停车场，包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
（一）公共停车场是指在城市道路外为公众提供停车服务的场所，包括根据规划独立建设、建筑物配套建设以及临时设置的停车场所。
（二）专用停车场是指在城市道路外为特定对象提供停车服务的场所，包括机关、企事业单位、社会团体、居民住宅区的停车场所。
（三）道路停车泊位是指在城市道路内设置，供机动车临时停放的区域，包括道路停车泊位和临停快走泊位。
第四条【立法原则】停车场的规划、建设、使用和管理等活动，应当遵循政府主导、社会共治、科学规划、便利高效的原则。
第五条【政府职责】市人民政府领导本市停车场规划、建设、使用和管理工作，将停车场纳入城市综合交通体系，保障市区停车场资金投入，建立停车场管理协调机制，协调解决停车场规划、建设与管理中的重大问题。
利通区人民政府配合做好市区停车场建设和管理工作，负责市区以外实行城市化管理区域的停车场的规划、建设、使用和管理工作。
红寺堡区、青铜峡市、盐池县和同心县人民政府负责本行政区域内停车场规划、建设、使用和管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好辖区内车场管理工作，指导村民委员会、居民委员会（社区）、业主委员会以及其他有关单位开展停车场管理和服务工作。
第六条【部门职责】市、县（市、区)人民政府城市管理主管部门统筹、协调、指导和监督停车场规划、建设、使用和管理等活动。
公安机关交通管理部门（以下简称公安交管部门）负责道路停车泊位设置、施划以及监督管理等工作，依法对违规停放车辆进行处理。
自然资源部门负责停车场项目建设的规划审批、配建标准制定、用地保障等工作。
住房和城乡建设管理部门负责停车场建设的监督管理工作，监督、指导物业服务企业做好居民住宅区内业主共有区域停车场所管理等工作。
发改、工业和信息化、财政、交通运输、文化旅游、应急管理、消防救援、市场监管、国有资产管理、国动办等部门按照各自职责做好停车场管理相关工作。
第七条【多元投资】市、县（市、区)人民政府应当根据停车场的建设需求，加大对停车场建设的资金投入。
市、县（市、区)人民政府应当在用地取得、城建费用减免、资金补助和经营环境优化等方面制定优惠政策，鼓励社会资本投资建设停车场，建立多元化投资机制。对社会力量投资建设立体停车场（楼）和地下停车场的，予以资金扶持。
第八条【绿色出行】倡导绿色出行、合理用车，鼓励步行、骑行、乘坐公共交通，缓解机动车停放压力。
第二章规划与建设
第九条【专项规划】市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门应当会同发改、自然资源、公安交管、交通运输、国动办等部门，根据国土空间总体规划和城市建设发展需要，组织编制停车场专项规划，报本级人民政府批准后实施。
停车场专项规划应当按照差别化供给和需求调控的基本原则，综合考虑土地开发状况、地上地下空间、车辆保有量状况、停车供需矛盾、道路承载能力和公共交通服务水平等因素，科学确定公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位的区域布局、设置规模、中长期建设计划、建设时序等内容。
停车场专项规划经批准后不得擅自修改。确需修改的，按照原审批程序报批。
第十条【用地保障】自然资源部门根据公共停车场专项规划和公共停车场年度建设项目，将土地供应纳入建设用地供应计划予以保障。市区建成区五千平方米以下的待建地块以及建筑退线区、边角空地等，优先用于设置公共停车场。
中心城区旧城改造应当规划预留一定比例土地用于公共停车场建设。政府储备土地中应当确定一定数量的土地用于公共停车场建设。
在符合国土空间规划的前提下，可以依法在集体建设用地上建设公共停车场。
第十一条【配建标准】自然资源部门根据本辖区经济社会和交通发展的需要，制定建设项目停车位配建标准，报本级人民政府批准后实施。
公共建筑、商住综合体的停车位配建标准应明确公共停车位的配置比例。公共停车位应当相对独立，标识明显。
建筑物功能发生改变的，应当按照停车位配建标准重新核算停车配建指标，并足额配建。
第十二条【建设程序】停车场建设应当依法遵循基本建设程序。
公共停车场建设按照相关规定简化审批手续，对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制。
第十三条【配建要求】新建、改建、扩建的公共建筑、餐饮商业街区、居民住宅区等建设项目，按照有关建设项目规划设计条件和审批的规划建设方案建设停车场，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
建设项目配建停车场的施工图不符合项目规划设计条件和审批的规划建设方案的，自然资源部门不得核发建设工程规划许可证，住建部门不得核发建筑工程施工许可证。
自然资源部门应当按照有关规定对已建成的停车场进行规划核实和验收。
第十四条【空间集约利用】鼓励在停车需求矛盾突出的区域、居民住宅区和有条件的单位安装机械立体式或建设立体停车设施。
单位、居民住宅区闲置的土地，符合条件的城市广场、学校操场、公园、绿地等场所的地下空间，可以采用市场化方式投资建设公共停车场，但不得影响地上空间功能的正常使用，并符合人防工程防护要求。
第十五条【建设规范】建设公共停车场应当符合国家及自治区规定的设计要求，配套建设照明、消防、排水防涝、视频监控、安全防护以及停车引导等设施，设置无障碍专用停车泊位。
公共停车场应当配建新能源汽车充电设施。新建公共停车场充电设施配建比例不得低于总停车位的10%；鼓励改造既有公共停车场，增设新能源汽车充电设施。
第十六条【智慧管理】市城市管理主管部门应当组织建立统一的市区停车信息管理服务系统，整合停车数据信息，实行实时动态管理，完善停车数据采集、车位预约、实时空余车位显示等智能化功能，向公众提供停车泊位实时发布、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，实现停车泊位一网统管。
鼓励停车场经营单位参与停车服务和管理的智能化、信息化建设，将停车信息纳入本市停车信息管理服务系统，并将出入口采集的车辆数据、视频图像接入本市公共安全视频图像信息系统，相关单位应当对收集到的信息依法保密。
第十七条【错时共享】鼓励机关单位、医院、商场、居民住宅区、公共文化服务场所等将其专用停车场向社会开放。实行错时停车的，可以提供有偿停车服务。
单位、个人可以依托停车信息管理服务系统实现停车泊位有偿使用、错时共享。
第十八条【小区泊位】居民住宅区现有停车场不能满足停车需要的，在不影响消防安全、道路通行的前提下，经业主依法共同决定，可以在共有部分的场地、道路划定业主共有的停车位。
在居民住宅区施划停车泊位不得减损小区绿化面积，不得妨碍通行、影响居民正常生活。
第十九条【道路泊位管理】公安交管部门设置、施划道路停车泊位，应当与区域停车供需状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应，并符合下列要求：
（一）保障道路交通有序畅通；
（二）保障行人和车辆通行安全；
（三）集约高效利用道路资源；
（四）按照标准施划道路停车泊位标志、标线；
（五）法律、法规其他规定。
第二十条【临时泊位】举办商贸、文体等大型活动或者进行施工等活动，根据需要，公安交管部门会同城市管理主管部门可以在活动场所周边或者相关区域、路段设置公共停车场、泊位。
居民住宅区、商业街区、餐饮集聚区等停车供需矛盾突出路段，周边道路具备节假日、夜间等时段性停车条件的，公安交管部门可以会同城市管理主管部门设置限定时段道路停车泊位，并在现场公示停放路段、停放时段等。
第二十一条【临停快走泊位】居民住宅区门口、公共交通换乘站点、学校、幼儿园、医院、公共厕所以及其他临街公共服务单位等停车供需矛盾突出的区域，公安交管部门应当根据道路交通状况设置机动车临停快走泊位。
新建交通客运换乘场站、学校、医院及其他客流集中的公共场所，应当在项目用地内设置落客区，便于机动车临时停靠上下乘客。
第二十二条【非机动车位】市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门应当根据道路交通状况和非机动车停车需求，科学合理设置、施划非机动车停放泊位。
幼儿园、学校、医院、车站、餐饮、商业中心、文化服务、体育运动和政务服务等人员密集场所以及公园、广场、绿道等休闲活动场所，应当设置非机动车停放点。
第二十三条【限制行为】建设停车场，设置、施划停车泊位不得有下列行为：
（一）占用盲道以及无障碍坡道的；
（二）占用非机动车道、人行道，妨碍通行的；
（三）妨碍他人正常生活或者经营活动的；
（四）占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的；
（五）法律、法规规定的其他行为。
第三章使用与管理
第二十四条【经营备案】公共停车场、向社会提供经营服务的专用停车场的经营单位，应当在停车场投入使用前十五日内持下列材料到所在地城市管理主管部门备案：
（一）经营者基本信息；
（二）营业执照、税务登记、土地权属证明、用地现状图；
（三）停车场平面示意图（交通组织图），包括出入口、标志、标线、停车泊位、交通设施设置等内容；
（四）停车泊位类型、数量、设施设备清单；
（五）停车服务、安全管理等管理制度，安全运行方案等。
备案事项发生变更的，应当按照前款规定重新备案。
第二十五条【经营方式】政府财政全额投资建设的公共停车场及泊位，根据管理需要，逐步推行停车服务市场化，采取招标等方式确定经营单位。
政府与社会力量合作投资建设的停车场，由双方协议确定经营者。
社会投资建设的停车场，其所有权人可以自行经营、维护和管理，也可以依法委托运营、维护和管理。
利用业主共有场地、道路设置停车场用于经营的，由业主依法共同决定管理方式和经营单位。
第二十六条【收费管理】停车场收费应当根据不同情形实行政府指导价、政府定价和市场调节价。具体停放服务费收费管理办法由市、县（市、区）发改部门制定。
实行政府指导价、政府定价的，由发改部门按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段等原则，依法制定差别化、阶梯式收费标准，报市、县（市、区）人民政府批准后公布实施。
实行市场调节价的，由停车场经营者依照价格相关法律、法规，根据市场情况自行确定收费标准，并在醒目位置公示。市场监管部门应当加强监督管理。
居民住宅区物业管理区域内的停车服务收费，依照物业、价格相关法律、法规规定执行。
第二十七条【收费方式】公共停车场收费可以采取按时间计费方式，也可以采取计时累进费率方式。
对商业街区、餐饮集聚区、交通客运换乘场站等客流集中的公共场所，鼓励推行超过一定停放时间累进式加价的阶梯式收费，提升停车资源周转率。
建立完善扫码收费和ETC不停车收费系统，推行停车场电子收费。
第二十八条【免费情形】有下列情形之一的，免收停车服务费：
（一）在实行政府定价、政府指导价的停车场停放时间不满30分钟的车辆；
（二）执行任务的军、警车辆和救护车、救灾抢险车、邮递车、环卫车辆、市政设施维护维修车及殡仪车；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第二十九条【收费监督】财政部门负责对政府全额投资建设的公共停车场（泊位）的收入实施监督管理。审计部门依法纳入审计监督。
第三十条【经营管理者义务】停车场的经营管理者应当遵守下列规定：
（一）设置公示牌，明示泊位数量、收费标准、计费方式、监督及联系电话等信息；
（二）停车泊位标志、标线施划规范、清晰；
（三）保持设施设备正常运行、车辆出入畅通；
（四）实时显示停车泊位信息；
（五）按照公布的标准收取费用，并提供合法有效凭据；
（六）建立健全安防措施，保障停放车辆安全；
（七）保持环境清洁卫生；
（八）做好场内安全防范工作，发生火警、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，采取相应紧急措施并及时向有关部门报告；
（九）定期清点场内停放车辆，发现可疑车辆及时向公安机关报告；
（十）法律、法规其他规定。
第三十一条【停放者义务】停放车辆应当遵守以下规定：
（一）服从管理人员指挥，停车入位，按照停车标志、标线有序停放；
（二）按规定缴纳停车费用；
（三）在停车泊位内按照停车标志、标线规范有序停放；
（四）爱护停车场设施设备，保持停车场所环境卫生；
（五）不得占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行；
（六）不得装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品进入停车场；
（七）非残疾人驾驶或者乘坐的车辆不得占用无障碍停车泊位；
（八）非新能源车辆不得占用新能源车辆充电车位，新能源车辆充电结束后应当及时腾挪车位；
（九）法律、法规其他规定。
第三十二条【出租优先】居民住宅区内车库、地下车位的归属由当事人依法通过出售、附赠或者出租等方式约定。不出售或者尚未出售的，应当优先出租给本居民住宅区的业主、物业使用人停放车辆。
第三十三条【人防车位】利用人防工程设置停车场的，应当遵守人防工程管理相关规定。
居民住宅区内依法配建的人防工程平时用作车位、车库的，应当向全体业主开放。建设单位不得出售、附赠。
第三十四条【僵尸车处置】机动车违反道路停放规定，市、县（市、区）人民政府公安交管部门应当通知驾驶人及时驶离；驾驶人拒绝驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点。
第三十五条【自行车和共享单车】城市管理主管部门应当加强对自行车、电动自行车和互联网租赁自行车的监督管理。
自行车、电动自行车和互联网租赁自行车的停放不得影响行人或者车辆正常通行、影响市容环境或者妨碍市政设施的正常运行及维护。
第三十六条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列妨碍车辆停放的行为：
（一）擅自设置或者撤除停车场或者道路停车泊位；
（二）擅自设置地桩、地锁、锥筒等障碍物或者围栏立柱，占用公共停车泊位、道路停车泊位；
（三）没有收费资格违规收取停车费用；
（四）法律、法规规定的其他行为。
第四章法律责任
第三十七条【上位法处罚】违反本条例，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十八条【建设违规处罚】违反本条例第十三条第一款规定，未按照建设项目规划设计条件或者审批的规划建设方案配建、补建停车场（泊位）的，由市、县（市、区）人民政府自然资源部门责令限期补建。逾期不补建或者无法补建的，按照每停车泊位处以停车泊位建设造价的一倍以上二倍以下罚款。
第三十九条【妨碍消防处罚】违反本条例第二十三条第四项、第三十一条第五项规定，占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的，责令改正，由市、县（市、区）消防救援机构处五千元以上五万元以下罚款。
个人有前款行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
第四十条【备案违规处罚】违反本条例第二十四条规定，开办公共停车场未在规定的期限内备案的，由市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门责令改正，拒不改正的，可以对停车场管理者或者相关责任人处一千元以上五千元以下罚款。
第四十一条【违规设障处罚】违反本条例第三十六条第一项、第二项规定，擅自设置或者撤除道路停车泊位，或者设置障碍影响机动车在泊位内停车的，由市、县（市、区）人民政府公安交管部门处五百元罚款。
第四十二条【违规收费处罚】违反本条例第三十六条第三项规定，没有收费资格违规收取停车费用的，由市、县（市、区）人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，处一万元以下罚款。
第四十三条【违规履职处罚】国家工作人员在停车场规划、建设、使用和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十四条【政府措施】市人民政府根据本条例的规定，制定相应的实施措施，组织宣传贯彻，并针对突出问题开展专项治理。
第四十五条【过渡条款】本条例施行前已投入使用的公共停车场不符合本条例规定的，应当自本条例施行之日起六个月内进行整改，并向市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门备案。
在规定时间内未整改或者未备案的，适用本条例处罚规定。
第四十六条【参照使用】各工、农业园区的停车管理可以参照本条例。
第四十七条【施行时间】本条例自2023年月日起施行。