吴忠数字报

　　目录
　第一章总则第二章规划与建设第三章使用与管理第四章法律责任第五章附则
　　第一章总则
　　第一条为了加强停车场规划和建设，规范停车场使用和管理行为，维护停车秩序，优化停车环境，提升城市管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《宁夏回族自治区道路交通安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条本市行政区域内城市建成区以及市、县级人民政府确定实行城市化管理区域内停车场的规划、建设、使用和管理等活动，适用本条例。
　　停车场的规划、建设、使用和管理等活动，其他法律、法规已有规定的，从其规定。
　　公共交通、大型客货运输、危险品运输、工程运输等车辆停放站场的规划、建设、使用和管理，不适用本条例。
　　第三条本条例所称停车场，是指在城市建成区以及实行城市化管理区内供车辆停放的场所，包括公共停车场、专用停车场、临时停车场、路内停车泊位和非机动车泊位。
　　（一）公共停车场是指在城市道路外为公众提供停车服务的场所，分为经营性停车场和非经营性停车场，包括独立建设的停车场、配建的停车场，在人行道空格区、建筑退线区或者待建土地、边角空地等区域设置的停车场所。
　　（二）专用停车场是指在城市道路外为特定对象提供停车服务的场所，包括机关、企事业单位、社会团体的停车场和内部停车泊位、住宅小区的停车场所。
　　（三）临时停车场是指举办大型活动或者因特殊需要设置的，在一定时段停放车辆的场所。
　　（四）路内停车泊位是指在城市道路内设置的，供机动车临时停放的区域，包括道路停车泊位和临停快走泊位。其中，道路停车泊位分为全时段停车泊位和限定时段停车泊位。
　　（五）非机动车泊位是指在公共场所设置的供自行车、代步车、共享单车等交通工具停放的区域。
　　第四条停车场的规划、建设、使用和管理等活动，应当遵循政府主导、统筹规划、社会共治、便民高效的原则。
　　第五条市、县级人民政府应当加强停车场管理工作的组织领导，明确部门、单位职责分工，研究批准停车场专项规划和配建标准，协调解决停车场管理中的重大问题。
　　第六条市、县级人民政府城市管理职能部门统筹、协调、监督和指导停车场规划、建设、使用和管理等活动，负责以下事项：
　　（一）组织编制停车场专项规划、制定停车场配建标准；
　　（二）公共停车场备案和监督管理；
　　（三）人行道空格区、建筑退线区或者待建土地、边角空地等区域停车场所设置和监督管理；
　　（四）非机动车泊位设置和管理；
　　（五）智能停车信息系统建设和运行管理；
　　（六）人民政府交办的其他事项；
　　（七）法律、法规规定的其他事项。
　　发展和改革部门负责经营性停车场政府指导价、政府定价标准制定等工作。
　　公安交管部门负责临时停车场、路内停车泊位设置、施划以及监督管理等工作，依法对违规停放车辆进行处理。
　　自然资源部门负责停车场规划审批和用地管理等工作。
　　住房和城乡建设管理部门负责停车场建设工程施工安全、质量监督；负责住宅小区内停车场所建设监督，督促、指导物业服务企业做好业主共有区域停车场所管理等工作。
　　市场监督管理部门负责停车场所服务收费监督管理等工作。
　　工业和信息化、财政、交通运输、文化旅游、应急管理、国有资产管理、人民防空等部门按照各自职责做好停车场规划、建设、使用和管理相关工作。
　　乡、镇人民政府（街道办事处）协助做好辖区内停车场管理相关工作，指导村民委员会、居民委员会（社区）、业主委员会以及其他有关单位开展停车场管理和服务工作。
　　第七条市、县级人民政府应当加强政府投资建设的公共停车场经费保障和监督。
　　鼓励社会力量投资建设、经营公共停车场，促进停车场产业化发展。
　　第八条倡导合理用车，绿色出行；推行车辆有库进库，节约公共停车场资源。
　　鼓励开展引导停车泊位、维护停车秩序、宣传文明停车等志愿服务。
　　第二章规划与建设
　　第九条市、县级人民政府城市管理职能部门根据国土空间总体规划和城市建设发展需要，结合车辆保有量状况、停车供需矛盾、道路承载能力和公共交通服务水平等因素，编制停车场专项规划，报本级人民政府批准后实施。
　　编制停车场专项规划应当按照规定进行交通影响评价。
　　停车场专项规划经批准后不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。
　　第十条市、县级人民政府自然资源部门应当将停车场建设纳入国土空间总体规划，依法供给公共停车场用地。
　　公共停车场建设用地采取出让、划拨或者租赁方式供给。
　　停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
　　第十一条停车场建设应当节约集约用地，充分利用地上、地下空间，推动各类停车设施建设。
　　社会力量投资建设地上立体停车场和地下停车场的，市、县级人民政府应当予以扶持。
　　第十二条市、县级人民政府城市管理职能部门会同公安交管、自然资源、住房和城乡建设等部门，制定停车场配建标准，报本级人民政府批准后实施。
　　停车场配建标准应当根据城市发展和停车需求变化进行调整。
　　第十三条新建、改建、扩建的公共建筑、商住项目、餐饮街区等，应当按照配建标准和项目规划要求配建、补建停车场。
　　配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　　第十四条规划建设文化、体育等活动场所和公园、广场、绿道等休闲场所，应当同步规划建设公共停车场。
　　文化、体育等活动场所和公园、广场、绿道以及滨河大道等休闲场所，应当设置非经营性停车场。
　　第十五条政府投资建设的非经营性停车场泊位不得低于总数的三分之一。
　　非经营性停车场不得收取停车费用。
　　第十六条建设公共停车场应当符合国家及自治区规定的设计要求，配套建设照明、排水、消防、视频监控、安全防护以及停车引导等设施，设置无障碍专用停车泊位。
　　公共停车场应当配建新能源汽车充电设施。新建公共停车场充电设施配建比例不得低于总停车位的10%；鼓励改造既有公共停车场，增设新能源汽车充电设施。
　　第十七条市、县级人民政府应当推进停车场智能化、信息化建设，建立智慧泊车城市管理系统平台和智能停车诱导系统，实时公布公共停车场分布位置、使用状况、泊位数量等信息。
　　第十八条建成并投入使用的公共停车场，不得擅自停止使用或者改作他用。
　　建筑物改变功能的，已配建的停车场不得挪作他用；已配建的停车场达不到改变功能后配建停车泊位标准的，应当按照改变功能后的标准配建停车场或者增加停车泊位。
　　第十九条在人行道空格区、建筑退线区或者待建土地、边角空地等区域设置、施划停车场（泊位）的，应当保障行人和非机动车通行，合理设置出入口，不得影响道路通行安全。
　　在道路路口设置停车场（泊位），应当严格执行《城市道路路内停车位设置规范》。
　　第二十条机关、企事业单位、社会团体应当充分利用自身条件，设置、完善专用停车场和内部停车泊位，规范施划停车标志、标线，为服务对象提供停车便利。
　　第二十一条住宅小区规划建设的停车场不能满足业主停车需求的，经业主大会决定，可以在住宅小区内共有道路或者其他场地施划停车泊位。
　　在住宅小区施划停车泊位不得减损小区绿化面积，不得妨碍通行，影响居民正常生活。
　　第二十二条住宅小区未按照配建标准建设停车场的，应当责令补建。
　　对已建小区实施改造时，应当统筹规划、因地制宜扩建、新建停车场。
　　第二十三条住宅小区的车库、车位应当首先满足本小区业主的停车需求，其归属由当事人依法通过出售、附赠或者出租等方式约定。
　　住宅小区未出售或者未附赠的车库、车位，业主要求承租的，建设单位不得以出售为由拒绝出租。
　　第二十四条利用人防工程设置停车场的，应当遵守人防工程管理相关规定。
　　住宅小区内依法配建的人防工程，平时用作车位、车库的，应当向全体业主开放。建设单位不得出售、附赠。
　　第二十五条举办早茶文化节、文体赛事等大型活动，根据活动需要，公安交管部门会同城市管理职能部门可以在活动场所周边区域设置临时停车场。
　　鼓励经营性停车场和机关、企事业单位、社会团体的专用停车场在活动期间开放。
　　第二十六条设置、施划道路停车泊位应当与区域停车供需状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应，符合下列要求：
　　（一）保障道路交通有序畅通；
　　（二）保障行人和车辆通行安全；
　　（三）集约利用道路资源，提高停车泊位周转效率；
　　（四）按照标准施划道路停车泊位标志、标线；
　　（五）法律、法规其他规定。
　　第二十七条道路停车泊位由公安交管部门根据停车场专项规划设置、施划，并予公布。
　　道路停车泊位停放路段、时段由公安交管部门结合道路实际决定。
　　公安交管部门应当按年度对道路停车泊位进行评估，适时优化调整。
　　道路停车泊位不得收取停车费用。
　　第二十八条住宅小区、商业街区、餐饮集聚区等停车供需矛盾突出路段，周边道路具备节假日、夜间等时段性停车条件的，公安交管部门可以会同城市管理职能部门设置限定时段道路停车泊位，并在现场公示停放路段、停放时段等。
　　第二十九条有下列情形之一，及时调整或者撤除道路停车泊位：
　　（一）道路交通状况发生变化，路内停车已影响行人、车辆正常通行的；
　　（二）道路停车泊位已不符合施划技术标准或者条件的；
　　（三）周边停车场已能基本满足停车需求的；
　　（四）道路停车泊位使用率过低的；
　　（五）道路停车泊位路段情况发生变化的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　道路停车泊位被调整、撤除的，应当及时清除标志、标线、标牌，修复受损路面。
　　第三十条幼儿园、学校、医院、住宅小区门口、公共厕所以及其他临街窗口服务单位等停车供需矛盾突出的区域，公安交管部门应当根据道路交通状况设置机动车临停快走泊位。
　　第三十一条市、县级人民政府城市管理职能部门应当根据道路交通状况和非机动车停车需求，科学、合理设置、施划非机动车停放泊位。
　　幼儿园、学校、医院、车站、餐饮、商业中心、文化服务、体育运动和政务服务等人员密集场所以及公园、广场、绿道和滨河大道等休闲活动场所，应当设置非机动车停放点。
　　第三十二条建设停车场、设置、施划停车泊位不得实施下列行为：
　　（一）占用盲道以及无障碍坡道；
　　（二）占用非机动车道、人行道，妨碍通行；
　　（三）损毁绿地或者树木；
　　（四）法律、法规规定的其他行为。
　　第三十三条建设停车场、设置、施划停车泊位禁止实施下列行为：
　　（一）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散；
　　（二）占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行；
　　（三）法律、法规规定的其他行为。
　　第三章使用与管理
　　第三十四条停车场可以由产权人自行管理，也可以以出租等方式经营管理。
　　政府投资建设的经营性公共停车场，由市、县级人民政府确定经营方式。可以通过招标、拍卖等公开竞争方式向市场经营主体出让经营权，也可以按照规定委托第三方主体经营。
　　非经营性停车场由市、县级人民政府城市管理职能部门负责管理。
　　政府与社会力量合作投资建设的停车场，由双方协议确定经营者。
　　第三十五条经营性停车场的经营者应当自停车场投入使用前十五日内持下列材料向市、县级人民政府城市管理职能部门备案：
　　（一）经营者基本信息；
　　（二）营业执照、税务登记、土地权属证明、用地现状图；
　　（三）停车场平面示意图（交通组织图），包括出入口、标志、标线、停车泊位、交通设施设置等内容；
　　（四）停车泊位类型、数量、设施设备清单；
　　（五）停车服务、安全管理等管理制度，安全运行方案等。
　　备案事项发生变化的，应当按照前款规定重新备案。
　　第三十六条经营性停车场应当提供以下服务：
　　（一）设置公示牌，明示泊位数量、收费标准、计费方式、监督及联系电话等信息；
　　（二）保持设施设备正常运行、车辆出入畅通；
　　（三）停车泊位标志、标线施划规范、清晰；
　　（四）按照公布的收费标准收费，并提供合法有效凭据；
　　（五）建立健全安防措施，保障停放车辆安全；（六）保持环境美化绿化、清洁卫生；（七）实时显示停车泊位信息；（八）法律、法规其他规定。
　　第三十七条经营性停车场收费应当根据不同性质、不同类型，分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价。
　　实行政府指导价、政府定价的，由发展和改革部门根据停车场区域位置、停车资源供求状况、经营成本和社会承受能力等因素制定并公布。
　　实行市场调节价的车辆停放服务收费标准，由经营者根据经营成本和市场供求，遵循合法、公平和诚实信用的原则确定。
　　第三十八条经营性停车场收费可以采取按时间计费方式，也可以采取计时累进费率方式。
　　推行停车场电子收费，建立完善扫码收费和ETC不停车收费。
　　第三十九条有下列情形之一的，免收停车服务费：
　　（一）工作时间内进入机关、企事业单位和社会团体专用停车场办理业务的车辆；
　　（二）在经营性停车场停放时间不满30分钟的车辆；
　　（三）执行任务的军、警车辆和救护车、救灾抢险车、邮递车、环卫车、市政设施维护维修车及殡仪车；
　　（四）经人民政府批准，在规定的免费时段和场所停放的车辆；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第四十条提倡机关、企事业单位和社会团体的专用停车场在加强安全管理、满足本机关、单位停车需求的前提下，向社会错时开放。
　　引导住宅小区专用停车场在满足本住宅小区停车需求的前提下，向社会错时开放。
　　倡导个人将其所有的停车位、车库委托停车场所管理者或者通过停车服务平台错时共享停车。
　　第四十一条停放车辆禁止实施以下行为：
　　（一）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的；
　　（二）占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的；
　　（三）法律、法规禁止的其他行为。
　　第四十二条停放机动车应当遵守以下规定：
　　（一）不得占用盲道、无障碍车道；
　　（二）不得在人行道内禁止停放区域停车；
　　（三）在规定的路段、时段停放；
　　（四）在停车泊位内按照停车标志、标线规范有序停放；
　　（五）法律、法规其他规定。
　　第四十三条非机动车应当在施划的泊位内有序停放，不得在下列区域停放：
　　（一）机动车车道；
　　（二）盲道、无障碍车道或者人行道内禁止停放的区域；
　　（三）道路交叉口、人员密集场所出入口；
　　（四）法律、法规规定的其他区域。
　　第四十四条停放车辆应当爱护停车场设施设备，保持停车场所环境卫生；不得占用无障碍停车泊位和新能源充电车位，新能源车辆充电结束后应当及时腾挪。
　　任何单位和个人不得长期占用非经营性停车场泊位或者道路停车泊位停放车辆。
　　第四十五条物业服务企业或者其他管理人应当维护住宅小区停车秩序，保持疏散通道、安全出口、消防通道畅通，不得擅自设立门禁、栽桩立柱、摆放石墩或者设置其他障碍物。
　　禁止占用、堵塞、封闭住宅小区疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为。
　　禁止占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行。
　　第四十六条任何单位和个人不得实施下列妨碍停放车辆的行为：
　　（一）擅自设置或者撤除道路停车泊位；
　　（二）擅自设置地桩、地锁、锥筒等障碍物或者围栏立柱占用公共停车泊位、道路停车泊位；
　　（三）违规收取停车费用；
　　（四）法律、法规规定的其他行为。
　　第四十七条具有下列情形之一，无法联系车主或者经联系未在限定时间内腾挪的，视同为无人认领车辆：
　　（一）在非经营性停车场连续停放超过十五日；
　　（二）在全时段道路停车泊位连续停放超过二日；
　　（三）在限定时段道路停车泊位停放车辆超过限定时间。
　　报废车辆由公安交管部门查询认定。
　　第四十八条市、县级人民政府城市管理职能部门、公安交管部门可以设置车辆集中收纳站场，对占用非经营性停车场或者在道路停车泊位停放的无人认领、报废车辆采取以下措施处置：
　　（一）停放的车辆有挪车电话的，通知限时腾挪；
　　（二）停放的车辆无挪车电话的，经过车辆信息平台查询车主，通过政务服务便民热线通知限时腾挪；
　　（三）无法查询到车主或者在限定时间内不能腾挪的，拖移至车辆集中收纳站场。
　　在机关、企事业单位和社会团体专用停车场或者内部停车泊位停放的无人认领、报废车辆，城市管理职能部门、公安交管部门应当协助处理。
　　第四十九条市、县级人民政府城市管理职能部门和公安交管、住房和城乡建设等部门应当对所管理的停车场所进行适时检查，依法规范经营和停车行为。
　　第五十条市、县级人民政府应当加强停车场管理行政执法人员队伍建设，提高行政执法人员执法水平。
　　行政执法人员应当依照法律、法规以及行为规范履行职责，严格、规范、公正、文明执法。
　　第五十一条任何单位和个人发现有违反停车场规划、建设、使用和管理等规定行为的，有权投诉举报。有关部门应当设置并公布举报投诉电话，及时受理投诉，限时解决问题，接受社会监督。
　　第四章法律责任
　　第五十二条违反本条例，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　本条例规定行政处罚的执法主体，属于依法批准的相对集中行政处罚权范围的，由人民政府确定的行政机关实施。
　　第五十三条违反本条例第十三条第一款、第二十二条第一款规定，未按照建设工程规划许可证的规定建设停车场的，由市、县级人民政府自然资源部门责令限期补建。逾期不补建的，处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　第五十四条违反本条例第十八条第一款规定，擅自停用停车场或者改变停车场用途的，由市、县级人民政府公安交管部门从停用或者改变之日起按每日每平方米五元处以罚款，并责令限期恢复。
　　第五十五条违反本条例第三十三条、第四十一条、第四十五条第二、三款规定，有下列行为之一，责令改正，由市、县级人民政府住房和城乡建设部门处五千元以上五万元以下罚款：
　　（一）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
　　（二）占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的。
　　个人有前款行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
　　第五十六条违反本条例第三十五条规定，开办经营性停车场未在规定的期限内备案的，由市、县级人民政府城市管理职能部门责令改正，对停车场管理者或者相关责任人处一千元以上五千元以下罚款。
　　第五十七条违反本条例第三十七条第一款规定，停车场经营者不执行政府指导价、政府定价的，由市、县级人民政府市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下罚款，情节较重的，处五十万元以上二百万元以下罚款。
　　第五十八条违反本条例第四十二条规定，违规停放机动车的，由市、县级人民政府公安交管部门指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
　　机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，由公安交管部门处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者集中收纳站场。
　　第五十九条违反本条例第四十三条规定，违规停放非机动车的，由市、县级人民政府公安交管部门予以纠正，拒绝改正的，处二十元罚款。
　　第六十条违反本条例第四十六条第一款第（一）（二）项规定，擅自设置或者撤除道路停车泊位，或者设置障碍影响机动车在泊位内停车的，由市、县级人民政府公安交管部门处五百元罚款。
　　第六十一条违反本条例第四十六条第一款第（三）项规定，违规收取停车费用的，由市、县级人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，处一万元以下罚款。
　　第六十二条国家工作人员在停车场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章附则
　　第六十三条本条例施行前已投入使用的经营性停车场不符合本条例规定的，经营者或者管理者应当自本条例施行之日起六个月内进行整改，并向市、县级人民政府城市管理职能部门备案。
　　在规定时间内未整改或者未备案的，适用本条例处罚规定。
　　第六十四条各工、农业园区以及本条例适用范围以外区域的车辆停放和管理可以参照本条例。
　　第六十五条本条例自2023年月日起施行。

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《吴忠市停车场条例（征求意见稿）》