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吴忠市中级人民法院工作报告
——2022年12月18日在吴忠市第六届人民代表大会第二次会议上
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《 吴忠数字报 》（ 2023年01月09日 第 2 版 ）
各位代表：
现在，我代表吴忠市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、上级法院精心指导和政府、政协及社会各界支持帮助下，紧紧围绕区、市党委重大工作部署，认真落实市六届人大一次会议决议，紧扣“强主责、护稳定、迎二十大”工作主题，坚持“整体工作创先进位”工作思路，忠实履行宪法法律职责，加强新冠肺炎疫情防控常态化条件下的司法应对和服务，为吴忠经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法保障。一年来，全市法院共受理各类案件48061件，办结42068件，同比分别下降2.98%和上升4.68%；其中市中院受理各类案件
3441件，办结2975件，在自治区高级法院通报的14项审判执行质效指标中，有9项位居全区前两位。
一、坚持高举伟大旗帜，永葆正确政治方向
毫不动摇坚持党的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神列为党组第一议题，坚决贯彻落实。迅速掀起深入学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，教育干警深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，先后就涉黑涉恶重点案件、知识产权典型案件审理、全面深化司法体制改革、加强诉源治理等重点工作及时向市委、市委政法委和自治区高级法院党组请示报告，把党对法院工作的绝对领导落在实处。
牢牢把握服务大局职责使命，坚定不移推进中国式现代化司法服务。围绕“三区”建设、疫情防控等重大战略实施，及时调整工作部署，落实服务保障措施，确保法院工作始终贴紧中心、服务大局。主动与陕甘宁蒙晋五省区六地市中级人民法院联合签署《黄河中上游流域毗邻省区中级人民法院环境资源审判协作框架协议》，以法治守护黄河安澜。服务保障乡村振兴，依法审结土地承包流转、征地补偿等涉农案件89件，维护农村稳定和农业发展。积极运用法律手段、法治思维和法治方式保障民族团结，在创建“铸牢中华民族共同体意识示范区”中践行司法为民，提升司法温度。先后开展了“清旧存、提质效”“夏日惊雷”集中执行、“护航二十大，奋战一百天”结案竞赛等专项活动，全市法院法官人均结案236件，消化旧存案件6747件，清积率达95%。根据市县（市、区）统一部署要求，组织600余名干警深入基层社区、乡村、工业园区参与常态化疫情防控，在抗疫一线彰显政治担当，发挥先锋作用，7名干警获市县两级表彰。
凝心聚力维护公平正义目标，坚定不移践行中国特色司法为民宗旨。扎实开展“为群众办实事示范法院”创建活动，充分发挥道路交通、婚姻家庭、物业服务、劳动争议等行业诉调衔接机制作用，引入各类调解组织56个，聘请调解员341人，全年调解各类案件10989件。积极推动市域社会治理，构建以人民法庭为支点、覆盖城乡的诉讼服务网络。持续开展“塞上枫桥人民法庭”创建活动，人民法庭审结案件5930件，调解撤诉3608件，人民法庭参与推进诉源治理工作经验在全市推广。最高人民法院周强院长调研宁夏法院工作时，实地对同心法院创建的集多元解纷、执行办理、集约送达、速裁审判等多功能于一体的诉讼服务中心、青铜峡法院积极推广的田间、民间、夜间“三间法庭”等工作经验给予充分肯定。
二、坚持发挥审判职能，全力维护公平正义
依法惩治刑事犯罪，坚决守护平安吴忠。依法惩治各类犯罪，审结刑事案件1495件，判处罪犯1938人，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁。突出打击危害人民群众生命财产安全犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪6件6人。常态化开展扫黑除恶斗争，依法审理了马新忠等15人、赵维东等91人涉黑案、糟贵等18人涉恶案，切实彰显有黑必扫、有恶必除的坚强决心。强力惩贪治腐，审结钱克孝等职务犯罪案件11件14人。大力开展打击整治养老诈骗等专项行动，依法审结电信网络诈骗案件54件154人，判处罚金428.9万元，累计为人民群众挽回经济损失40.8万元。
妥善化解民商事纠纷，切实保障民生福祉。审结教育、就业、住房、医疗等涉民生案件2110件，维护人民群众最关心最直接最现实的利益。依法审结买卖合同、建设施工、金融借款等案件5279件，助力守住不发生区域性风险的底线。积极审理因疫情引发的合同违约、企业债务、劳动争议等纠纷294件，切实保障劳动者和企业的合法权益。依法审结民间借贷案件4064件，规范民间融资行为。圆满化解婚姻家庭纠纷3548件，守护人民群众美好生活家园。市委主要领导对吴忠法院家事审判工作做出批示，充分肯定家事审判改革工作取得的成效。
持续优化营商环境，助力企业纾困解难。践行“法治是最好的营商环境”理念，制定《关于审理破产预重整案件的实施办法》《关于选任、指定破产管理人的实施办法》等8项制度规范，妥善化解侵犯“潜水艇”地漏产品及欧派家居产品商标权等各类知识产权纠纷案件67件，平等保护各类市场主体合法权益，让企业家在吴专心创业、放心投资、安心经营。深化府院联动，持续降低破产成本，推动“僵尸企业”有序退出市场。高质高效审理吴忠市首例企业破产重整案，宁夏汉能太阳山光伏发电有限公司通过破产重整程序涅磐重生。宁夏德富胜粮油食品有限公司、宁夏普华冶金制品有限公司破产清算案入选“全区政法机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设典型案例”。
实质化解行政争议，积极助推依法治市。审结工伤认定、征地拆迁、司法救助等行政案件69件，支持行政机关依法行使职权，助推市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政府建设。推动行政机关负责人出庭率全年保持100%，“官员出庭、出声、出方案”成为常态，行政争议应诉水平、化解效果逐年提升。牵头成立行政争议协调化解中心，推动行政争议实质性化解。邀请代表委员、行政机关负责人旁听、观摩庭审，连续十年向社会发布行政审判白皮书，以发送司法建议、宣传典型案例等方式努力在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
持续加大执行攻坚，强力兑现胜诉权益。全年开展涉民生涉金融涉企业等系列专项执行行动28次，累计执结案件14385件。加大重大疑难案件办理力度，青铜峡法院跨地域成功执结拖欠20年粮款买卖合同纠纷案，切实维护了企业胜诉权益。积极参与社会信用体系建设，与公安部门共同制定《关于规范移送涉嫌犯罪案件工作办法》，畅通“拒执罪”移送渠道，全市法院共将4285人次列为失信被执行人，追究拒执犯罪4人，让失信被执行人在市场准入、行政审批、融资信贷、大额消费等多方面受到限制。主动引导拍卖机构、法信悬赏等辅助机构进驻法院，推动形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒格局，综合治理执行难步伐更加坚实有力。
三、坚持谋划司法改革，不断释放司法效能
缓解司法供需矛盾。制定《关于民事上诉案件适用独任审理的规定（试行）》，采用独任制审理民事案件占收案总数的70.47%，案件审理效率和质量明显提升。出台《诉前调解中心工作规程》，探索推出“法院+工会”“法院+行业”“法院+行政”等解纷模式，全市两级法院诉前成功调解案件8794件，同比增加20%。盐池法院推出“法官+社区（村）+网格+N”等多元解纷新模式、红寺堡区法院打造“两点+N站”惠民工程，为人民群众在“家门口”化解纠纷提供便利。中院撰写的《人民法庭参与诉源治理的实践探析——以吴忠市15个人民法庭诉源治理的成果为样本》的专题调研报告荣获2022年西部法治论坛三等奖。
完善监督管理制度。两级法院严格执行防止内外部人员干预司法“三个规定”报告制度，保障独立公正廉洁司法。完善案件评查制度，严格审判流程节点管理，细化“四类案件”范围，明确院、庭长监督管理权限，全年共评查各类案件3.3万件，做到了放权不放任，用权受监督。落实院庭长办案常态化，全年院庭长办案占比达40.6%。制定《执行指挥中心实体化运行工作细则（试行）》，推行执行“110”和干部轮流接访制度，采取“执行+公证+监督”的工作模式，委托公证机构对涉案资产进行盘点、核实和送检，邀请检察机关现场监督，确保案件执行公开透明、规范有序。
拓宽智慧法院建设。推动现代智能与审判工作深度融合，全面推进“网上立案”“智慧执行”等智能平台应用，全年网上立案2099件，网上开庭1557件，确保司法活动始终在阳光下运行。强化大数据提取分析，加强类案推送、智能文书纠错等系统应用，助力提升审判质效。推广使用“移动微法院”APP，为当事人提供自助立案、线上保全、在线庭审等全流程线上诉讼服务。硬件设施提档升级，中院顺利完成数据中心升级改造，完成设备迁移80余台，电话线路、光纤迁移540余条，实现诉讼案件“云间审”。利通区、红寺堡区法院建成24小时诉讼服务点，配备立案、缴费、查询、语音识别、文书编写等多功能智能化自助服务“一体机”，实现全时段、智能化、不打烊诉讼服务。刑事案件远程开庭提讯常态化进行，保证了疫情常态化下诉讼活动正常开展。
四、坚持从严管党治院，全面锻造过硬队伍
扎实推进主题教育，不断强化政治建设。深入开展“两个确立”主题教育，常态化开展党史学习教育和“两个坚持”专题教育，持续巩固政法队伍教育整顿成果。广泛开展“大学习大研讨大培训”活动，教育引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。统筹开展“庆祝建党101周年”系列主题活动，积极开展“一支部一品牌一特色”党建品牌创建，组织开展宪法宣誓、“守护黄河安澜、助力‘三区’建设”主题党日、重温入党誓词等活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全市法院共有7个集体、15名个人受到自治区级以上表彰奖励。中院政治部荣获“全国法院政治工作先进集体”，刑二庭荣获平安宁夏建设先进集体，韩芬同志被评为全国优秀法官、自治区“人民满意的公务员”。
扎实推进能力建设，不断提升司法本领。持续打造“学习型”法院，开展“盛夏学习季”庭审观摩，坚持参加“人民法院大讲堂”，办好“学思践、知信行”夜学大讲堂，两级法院共开展各类培训23期1700余人次。持续开展优秀裁判文书、优秀庭审、优秀案例评选及业务技能竞赛等活动，不断提升干警业务能力。中院一篇案例荣获全国法院优秀案例分析评选活动三等奖，一篇裁判文书获评“全国优秀裁判文书”，连续三年获得全国法院“双百”荣誉，广大法官追求司法产品的“精品”意识更加强烈。
扎实推进作风建设，不断锤炼优良品质。逐级签订《党风廉政建设责任书》《廉洁自律承诺书》，层层传导压力、层层落实责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定《案件线索核查工作暂行办法》，坚决贯彻新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。自觉接受市纪委监委派驻监督，持续开展警示教育，加强重大“节点”监督管理，扎实开展违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治、司法作风突出问题“回头看”等，将司法巡查、审务督察、明察暗访覆盖全市法院，推进司法作风切实转变的内部触角无处不在。
五、坚持打造阳光司法，不断提升司法公信
主动接受人大监督。认真落实市人大及其常委会决议，主动报告重点工作，自觉接受监督评议。加强与人大代表联络沟通，采取定期走访、召开座谈会、组织调研、旁听庭审等方式，让人大代表充分了解法院工作。对人大代表转办、交办的案件，坚持做到领导督办、限时办结、跟踪落实、及时回复。向市人大常委会专题报告家事审判工作，获全票满意通过。
认真接受民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，诚恳听取意见建议。主动向市政协通报依法履职情况，加强与政协委员的沟通联络。认真听取律师协会意见，保障律师执业权利。
依法接受法律监督。支持检察机关依法履行监督职责，联合开展执行案件专项监督活动。坚持邀请检察长列席审委会，认真办理检察建议，共同维护司法公正。（下转三版）