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吴忠市人大常委会工作报告
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《 吴忠数字报 》（ 2023年01月04日 第 2 版 ）
二、创新监督方式、监督机制，推动高质量发展有新作为
常委会坚持改进监督方式、完善监督机制，监督前精准培训学习，做到“内行人”监督“行内事”；监督中深入调查研究，做到找准问题提好建议；监督后加强审议意见跟踪督办落实，做到问题要解决、质效能提升。
聚力经济高质量发展精准监督。紧盯市委确定的大事、改革发展的要事，加强对经济发展中重大问题的工作监督。聚焦提升经济发展质量，加强国民经济与计划执行、全口径预算审查、财政预决算执行、审计和审计查出问题整改情况等专项监督，推进优化财政收支结构，保障经济平稳健康运行。依法履行对国有资产的监督职责，审议综合报告，督促加强监管，确保国有资产保值增值。聚焦工业技术变革和优化升级，对全市工业智能改造提升情况进行调查，督促强化政策落实、加快技术应用、加强自主创新，助推全市工业智能制造整体提升。聚焦葡萄酒产业高质量发展，赴山东、江苏等地考察学习、宣传推介，对全市产业发展状况、品牌打造等进行全面深入调研，听取审议专项工作报告，支持和督促完善发展规划、突出科技赋能、拓宽营销渠道、注重产业融合，不断扩大吴忠“紫色名片”知名度和影响力。
聚力提升人民幸福指数持续监督。坚持群众所望、监督所向，持续开展普惠性、基础性、兜底性民生实事监督。围绕创建铸牢中华民族共同体意识示范市目标，深入调查创建宣传教育、指标体系建设、模范示范单位选树等情况，听取审议专项工作报告，全面提升创建质量，构建全社会共创共建共享的工作格局。围绕创建全国文明城市深入调查，针对群众满意度不高、基础设施配套不完善、城市日常管理有欠缺等方面存在的问题转交审议意见，持续跟踪督办，推动改造老旧小区61个、新建市政道路6条、新增机动车停车泊位2900个。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，视察移民致富提升行动加强移民后续扶持工作情况，常委会领导全程参与，深入移民村庄、帮扶车间、产业基地看项目察实情，推进不断提升移民致富能力、改善人居环境、促进社会融入。围绕群众“用药难、用药贵”问题，首次对国家医保谈判药品“双通道”管理工作情况进行调查，推动我市在全区率先启动“双通道”工作，促进建立健全用药保障机制，更好保障参保群众就医用药需求。围绕稳定和扩大就业、全民健康水平提升、自然灾害防治工作开展调查视察，深入查找问题和不足，推动严格落实稳就业保就业政策、持续强化公共卫生体系建设、健全气象防灾减灾长效机制，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
聚力生态环境保护治理深入监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，综合应用“日常调研+听取汇报+执法检查+督办落实”等方式，切实加强生态环境监督。常态化开展中华环保世纪行吴忠行活动，配合全国人大、自治区人大检查《中华人民共和国环境保护法》《宁夏回族自治区环境保护条例》《宁夏回族自治区水资源管理条例》等法律法规实施情况，督促整改中央、自治区生态环境保护督察反馈问题，坚决守好改善生态环境生命线。检查《中华人民共和国大气污染防治法》《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》贯彻落实情况，听取审议年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，针对性提出对策建议，持续加大审议意见跟踪督办力度，推动解决普法宣传教育还不广泛、部门监管责任落实不到位、全社会环保意识尚有欠缺等问题，努力让吴忠天更蓝、地更绿、水更清。
三、突出立好良法、保障善治，助力依法治理有新进展
常委会深入学习贯彻习近平法治思想，以高质量立法更好体现人民意志、服务市域治理，以良法促进发展、保障善治，助推法治吴忠建设迈向更高水平。
致力立法机制完善。恪守立法为民理念，不断健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，注重将全过程人民民主理念贯彻到立法调研、起草、修改、论证、评估、审议等环节，广泛听取市级领导、职能部门、行业协会、法律实务专家和社会各方意见，有效落实政协立法协商、社会主义核心价值观入法入规和人大法制委统一审议等机制，确保法规制度设计立得住、行得通、真管用。发挥立法智库作用，立法咨询专家聘任人数由上届18名增加至41名。拓宽公众立法参与渠道，首次挂牌10家基层单位为常委会立法联系点，开展针对性立法参与，使立法更聚民智、更切实际、更接地气。
致力特色产业立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，顺应早茶产业快速发展的良好态势，在全国率先制定促进早茶产业高质量发展地方性法规，从立法层面保障其持续健康发展。在起草过程中，充分发挥人大主导作用，组织力量深入调查研究，听取各方面意见建议，借鉴区外早茶发展经验，切准产业发展特点规律、彰显吴忠特色。注重在产业布局、品质管控、文化挖掘保护、服务质量提升等方面进行规范，促进早茶产业提质升级，持续擦亮“游在宁夏·吃在吴忠”金字招牌。
致力保障公平正义。针对群众反映强烈的电信诈骗问题，首次对打击电信网络诈骗犯罪工作开展专题调查，倒逼相关部门强化责任、打防并举、专项整治，破获案件757起，为群众挽回损失2058.6万元。立足节约刑法执行成本、预防和减少犯罪，组织开展《中华人民共和国社区矫正法》执法检查，督促各职能部门依法落实监督管理责任，全面提升社区矫正工作质效，促进社会和谐稳定。对市中级人民法院家事审判工作进行调查，推进构建新型家事纠纷综合协调解决机制，提升家事审判效率和质量，全市各级人民法院妥善处理家事纠纷3551件，以温情司法维护家庭和谐和睦。审议年度备案审查工作情况报告，对市政府报备的4件规范性文件进行主动审查，切实维护法治统一、规范权力运行。
四、重视服务代表、依靠代表，发挥主体作用有新成效
常委会始终尊重代表主体地位，坚持联系和服务并重，切实改进代表工作，着力提升代表履职活力和实效。
推进服务保障见行见效。采取线上线下、走出去请进来、集中培训和分批轮训相结合等方式，先后组织代表参加区内外系统培训415人次，安排部分代表参加全国人大地方立法网络培训，切实推动和促进代表放大格局视野、提升履职能力。坚持向代表通报政情，推荐代表参加“一府一委两院”座谈会、征求意见会、庭审旁听等168人次，代表参政议政的范围不断扩大。加强代表日常活动经费保障，及时拨付经费31.3万元，并向代表赠阅报刊杂志，为代表执行职务提供条件、给予支持。
推进“双联系”走深走实。坚持“请上来”与“走下去”相结合、经常性联系与发挥履职平台功能相结合，健全“双联系”机制，改进联系方式、优化联系内容、拓宽联系渠道。先后邀请代表列席常委会会议58人次，组织代表参加专题调研、执法检查和集中视察等活动89人次，不断丰富闭会期间代表活动，拓展代表参与常委会工作的深度和广度。注重发挥代表联络站的载体作用，常委会领导深入基层调研指导，推进联络站进镇入村、规范提档，畅通代表联系选民渠道和路径。密切同县（市、区）人大联系，联动开展“三查(察)”活动，帮助基层人大解决实际困难，提请市委将基层人大提出的机构设置、人员配备、代表培训等问题，在加强和改进新时代人大工作实施意见中予以解决，全市人大“一盘棋”格局更加牢固，整体合力明显增强。
推进建议办理提质提效。修订代表建议、批评和意见办理工作办法，创新完善常委会领导领衔督办、工作委员会对口督办、代表全程参与督办机制。加强调研督查，掌握办理进度，听取和审议办理工作情况报告并进行满意度测评，督促按时办理、及时答复。市人民政府和各承办单位高度重视、加强统筹，办理质量有效提升，市六届人大一次会议确定的1件议案、85件建议办复率100%，办结率95.3%。环罗山生态保护与修复项目全面实施、投资13.85亿元支持重点移民村建设、新增优化公交线路11条等一批事关经济社会发展和民生福祉的难事实事得到解决。
五、注重强基固本、守正创新，推动人大自身建设有新提升
常委会主动适应新时代人大工作新形势新任务，牢牢把握“四个机关”定位要求，深入开展“五大一促”活动，推动人大工作创新发展。
“大学习”全员赋能。立足于新班子、新作为、新样子，坚持以学开局、以学固本、以学促践、以学强能。开展首届“读书月”活动，建立和落实每周“学习例会”“每月一法”“理论大课堂”等制度，推动常委会及机关学习常态化、规范化、制度化。充分发挥理论学习中心组示范引领作用，大力弘扬理论联系实际的学风，编印《习近平总书记关于人大工作重要讲话选编》和《法律法规汇编》等资料，突出学好用好伟大思想的“最新篇”“法治篇”和“人大篇”，使“三个善于”成为人大工作鲜明的政治底色。
“大调研”全面深化。立足于察实情、找差距、补短板，坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、部署在一线落实。大兴调查研究之风，使人大工作更加贴近基层、更好服务群众。常委会领导带队赴区内四地市人大常委会考察学习，借鉴经验做法，开阔思路眼界，深入市直部门、县（市、区）和基层联系点开展专题调研，形成高质量调研报告7篇，并进行成果交流，为加强和改进新时代人大工作提供决策依据。各委办围绕自身监督领域深入开展课题研究，形成人大监督、立法等专题报告10篇，明确了新定位、新目标、新抓手。
“大盘点”全程检视。立足于巩固、拓展、提升，坚持问题导向，对工作内容、工作方式、工作制度进行全面体检。对标“四个机关”的新定位，全面剖析法定职权是否有力行使，人大职能是否有效发挥，在通盘检视中找准工作“调度点”。对表发展全过程人民民主的新使命，全面梳理监督、立法、代表等工作的程序、过程、环节是否缜密严谨，全链条、全方位、全覆盖的要求是否充分体现，在深入检视中架起工作“高起点”。对照人大工作高质量发展的新要求，全面检校各类制度是否完备健全，内容是否与时俱进，在系统检视中探索工作“切入点”。通过检视，查找各类问题54个。
“大规范”全新立制。立足于制度化、规范化、科学化，紧抓制度建设不松劲，坚持“当下改”与“长久立”相结合，着力健全管根本、利长远、重实效的制度机制。对一届人大常委会以来的制度进行全面规范，保留4项，修订9项，新增13项，完善机关各类制度28项，不断巩固依制度办事、靠制度管人、用制度正行的工作格局。坚持用“一要点三计划”统筹全年任务，实行重点工作季度性调度、清单式管理、责任制推进，推动任务落实、质效提升，着力增强工作的系统性、整体性、协同性和时效性。
“大提升”全体增效。立足于把稳向、起好步、开新局，紧扣“作风素质提升年”主题，对查找出的各类问题建账销号，着力提升机关全体党员干部作风能力、精神状态和工作质效。认真履行全面从严治党主体责任，压紧压实党建“四个清单”，巩固拓展模范机关创建成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，扎实开展“两个专项整治”，着力打造“清廉人大机关”。常委会班子成员定期深入基层联系点调研宣讲，解决实际问题，机关干部认真落实驻村帮扶、结对帮扶、创城服务等任务，锤炼务实作风。组建市人大社会建设委员会，加强干部培养使用交流，激发人大工作整体活力。
各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大关心指导的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大及其常委会共同努力的结果，是全体人大代表和常委会组成人员辛勤工作的结果，是全市广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：监督的实效性还需增强，一些问题推动解决还不到位；各方参与立法工作的积极性还不高，立法及备案审查的制度和能力建设需要继续加强；发挥代表主体作用还需深化拓展，服务代表的能力仍要提升；人大宣传工作力度还需加大。对此，我们将虚心听取人大代表和各方面意见，切实加以改进。
2023年的主要任务
明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是六届人大常委会履职承前启后的关键之年。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展，实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，确定了行动指南。市委六届六次全会确立了明年工作的总体要求和目标任务，开启了奋力建设绿色发展先行市的新征程。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入落实中央、自治区党委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主理念，紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作，以“落实成效提升年”为主题，团结奋斗，真抓实干，依法履职，为全面建设现代化美丽新吴忠贡献人大力量。
一、强化政治意识，着力在捍卫“两个确立”上见成效
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与贯彻落实中央、自治区党委人大工作会议精神结合起来，与贯彻落实自治区第十三次党代会和市第六次党代会精神结合起来，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的具体实践，用伟大思想引领航向、解决问题、推动工作，丰富拓展我市人大工作实践特色、时代特色。坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，紧紧围绕中央、自治区党委重大决策部署和市委工作要求，做到第一时间抓贯彻、第一时间抓推进、第一时间抓落实，以新的实际工作成效扛起新时代新征程人大的使命任务。充分发挥常委会党组的领导作用，坚持请示报告制度，确保始终与市委一个调、与全局一盘棋、与人民一条心。
二、强化大局意识，着力在提升监督质量上见成效
紧扣中心、服务大局、突出重点，探索引入第三方评估、网络监督、问卷调查、随机抽查等方法，丰富市内外结合、市县配合、“线上线下”融合等形式，聚焦加快“三区建设”、壮大“六新六特六优”产业、推进“六权”改革、推动“六大提升行动”等重点工作，用好监督“组合拳”，助力全市经济社会高质量发展。围绕保持经济稳定增长，严格审查计划、预决算执行，调查全市科技创新主体培育、招商引资、食品工业发展情况，视察新型农业经营主体助力“六特”产业情况，听取审议国有资产管理工作情况综合报告和有关专项报告。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，视察全市基础教育质量提升工作，听取审议创建铸牢中华民族共同体意识示范市、拥军优属、“明标价、反欺诈”护民生工程等工作情况专项报告，督促办好10项民生实事，不断增进民生福祉,提高人民生活品质。紧盯水、大气、土壤污染防治、“双碳”“双控”指标落实，专题调查全市用水权改革、环境状况和环境保护工作，不断丰富中华环保世纪行吴忠行活动，加大中央、自治区环保督察反馈问题督办力度，助力生态环境质量持续向好。
三、强化法治意识，着力在推进依法治理上见成效
突出“小快灵”立法，制定出台《吴忠市停车场管理条例》，修订《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，增强立法的针对性、实用性，提高立法服务大局、保障民生、促进治理能力。对《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国公证法》实施情况进行执法检查，推动法律法规在本行政区域内正确有效实施。对监察工作规范化法治化正规化建设情况开展专题调研，推进监察机关依法履行职责、正确行使监察权。加强司法工作监督，调查市人民检察院落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策工作情况。对11个政府部门开展工作评议，组织1-2次专题询问，促进依法行政、高效履职。制定规范性文件备案审查办法，加大对“一府一委两院”、各县（市、区）人大规范性文件指导报备和备案审查力度，在补齐“报”的短板和提升“审”的能力上双向发力。
四、强化代表意识，着力在发挥主体作用上见成效
着眼代表履职需要，抓好抓实学习培训、考察交流，组织代表参加常委会立法、执法检查、视察调研、外出培训考察等活动，丰富形式，扩大参与，增强代表议政监督、建言献策本领。深入开展“双联系”和走访代表活动，合理划分专业代表小组，使“双联系”的方式更活、距离更近、联系更紧、效果更好。召开全市人大代表联络站工作推进会，开展互观互检，试行评星定级，推动人大代表联络站标准化建设、规范化管理、高效化运行。构建代表履职评价体系、健全完善履职档案、落实代表述职制度，推动“互联网+代表履职”平台建设，搭建联系代表和人民群众的“直通车”，进一步把广大干部群众智慧集聚起来、共识凝聚起来、力量汇聚起来。坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”，既重结果也重过程，强化跟踪问效，适时进行办理情况“回头看”，对有承诺未落实的建议重新交办，对反复提出的建议重点督办，对满意度不高的建议督促再办，推动办理工作从“有来有往”向“常来常往”转变，从“答复满意”向“结果满意”提升，生动体现全过程人民民主，真正让代表认可、让人民满意。
五、强化担当意识，着力在打造“四个机关”上见成效
坚持新时代人大工作定位，始终把提高政治站位作为第一要求、依法办事作为第一标准、守正创新作为第一追求、履职担当作为第一责任、防范风险作为第一反应，完善“四个机关”建设制度机制，全面加强常委会自身建设，协助市委召开人大工作会议，以真抓创真绩，以实干求实效。扎实推进“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，实施常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”能力提升行动，健全“每周理论学习，每月专题辅导，每季集中研讨”学习机制，持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，进一步健全完善人大工作目标责任机制、评价机制、激励机制，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。认真落实全面从严治党主体责任，坚决守好人大意识形态阵地，以创建星级服务型党组织为抓手，着力打造“服务代表情系人民”机关党建品牌，推动党建工作与人大业务工作双融合双促进。强化纪律作风建设，持之以恒正风肃纪，深化“清廉人大机关”建设。强化制度刚性约束，规范完善各项工作流程，提升人大工作规范化科学化水平。加强和改进新时代人大宣传工作，召开全市人大宣传工作会议，编印《吴忠人大》，探索建设人大网络宣传平台，讲好吴忠人大故事。加强与基层人大的联系和指导，适时召开全市人大工作经验交流会，上下联动共同推进重点任务落实，提升人大工作整体实效。
各位代表！人勤春来早，再期大有年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，回应时代呼唤，彰显代表力量，不负人民希望，为全面建设现代化美丽新吴忠而团结奋斗！