吴忠：打好“六权”改革主动仗 释放发展新潜力
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《 吴忠数字报 》（ 2022年09月02日 第 2 版 ）
2019年7月，宁夏春升园生物科技有限公司取得宁夏吴忠金积工业园区65742平方米工业用地，在开工建设不久因资金问题导致项目无法完成建设，土地闲置。今年，金积工业园区管委会引进春发生物科技（宁夏）有限公司拟通过购买方式盘活该闲置土地，但因宁夏春升园生物科技有限公司投资额未达到投资总额的25%以上，按照《城市房地产管理法》关于土地使用权转让的25%以上的标准，暂无法办理土地使用权转移登记。
为加快闲置土地盘活，吴忠市自然资源和不动产确权登记中心积极贯彻落实自然资源部《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》，创新推出工业用地转移预告登记，按照“先投入后转让”的原则，即允许土地权利人在建设规模或者投资额未满足条件下可提前与受让方签订转让合同，办理工业用地转移预告登记，待地上建筑物建设规模或投资额达到法定要求后，再办理转移登记。
目前，我市依托吴忠市农村产权交易中心，鼓励农民、村集体、新型农业经营主体广泛开展农村产权流转，流转土地18.62万亩、10.98亿元；集中清理整治批而未供、闲置土地及低效用地4.12万亩，有效释放存量建设用地空间。
这些只是我市“六权”改革取得成效的典型缩影。
——结合吴忠实际制定市、县用水权、土地权、排污权、山林权改革等实施方案，成立改革专项领导小组，建立领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，推动改革任务一体落实见效；
——市委和市政府主要领导以身作则、以上率下，深入一线调研督导，“把脉问诊”找问题，“对症下药”开良方，统筹项目资金、专项资金向“六权”改革倾斜，有力推动了改革任务落地落实；
——坚持改革任务项目化管理，建立改革事项台账，明确时间表、路线图，一条一条落地、一项一项销号；
——建立重点改革督察督办清单，实行蓝绿橙红四色预警，定期通报改革进度，确保各项任务按期完成；
……
今年以来，吴忠市、县两级党委将“六权”改革放在重要位置，多次召开深改委会议和“先行区”建设推进会，专题研究部署，坚持运用改革思维和举措狠抓落实，力促各项工作第一时间启动、最高效率推进、最好效果呈现。
坚持试点先行以“敢闯敢试、敢为人先”的行动举措寻求改革新突破
“山林权改革，给我们村颁发了山林地确权证，我们村民也按家庭人口数拿上了股权证，权属更清楚了，还可以上平台进行交易。”盐池县高沙窝镇长流墩村村民顾兴业高兴地说。
山林，用生态的目光来看，是绿色的家底；用市场的眼光来看，是可以复活的资产。高沙窝镇土地面积873.5平方公里，其中林地43.5万亩、草原90.2万亩，全镇草原全部承包到户，户均面积最大达2600余亩，户均面积最小有44亩，是盐池县重点推行山林权改革的重点乡镇。长流墩村通过“山林权”确权登记，盘活了林业资源，可以借助交易平台进行交易，具备了市场价值。
“去年10月，长流墩村被选定为山林权改革试点村，我们在广泛征求群众意见建议的基础上，明确了‘集体颁证、股份量化’的改革模式，将山林权变股权，将承包农户变股民，放活林地经营权，促进集体林业适度规模经营，有效改变了分散经营、单打独斗的散户经营方式。目前，该村已完成签订合同268户，签订率100%。”高沙窝镇党委书记张旭斌表示，将进一步引导农户通过经营权流转、股份制合作、林地托管、半托管联种等方式，与企业组建产业化联合体，推动山林地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营，切实增加群众收入。
目前，全市共完成林地经营权流转8万亩，发展林禽养殖7650亩，林下种植林菜（草）15970亩，年增收盈利约2500万元；大力开展国土绿化行动，完成营造林33万亩，占计划任务的102.45%，完成草原修复8.5万亩。
大到一座城市的发展基础和行进命脉，小至一户农民口袋收入的来源和依仗，无一不体现着土地的根基之重。
对于红寺堡区新庄集乡南源村村民姬秉强而言，这些年最高兴的事，就是在去年年底和其他村民一起领到了自家宅基地的不动产权证书。
“我们从固原老家搬来十多年了，我家的房子已经更新换代了3次，但一直没有拿到宅基地确权相关证书。今天终于拿上了‘小本本’，政府给我们群众吃了颗‘定心丸’。”
去年，红寺堡区以弘德村、同原村、红川村和永新村4个村为示范，完成了14个成建制移民村村庄规划编制工作以及国土空间规划9个专题的编制工作和生态红线划定工作，有序推进完善城镇开发边界、基本农田补划和中心城区土地用途划分工作。同时，还制定了《红寺堡区批而未供和闲置土地盘活利用专项行动方案》，在辖区范围内开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动。
——以盐池县全区山林权“以地换林”改革试点县为契机，积极探索“以地换林”“以林养林”新模式，鼓励各类新型经营主体科学开展林地经营，参与生态建设，着力把改革之路走宽走新。
——明确红寺堡区重点开展土地权改革试点，在荒地、闲地、废地整治和土地指标交易方面先行先试、大胆探索，形成了“政府引导+国企运营+金融担保”的土地整治市场化运作模式，为创建全国易地搬迁移民致富提升示范区蓄力赋能；
——聚焦自治区党委赋予青铜峡市“在用水权改革上先行先试、蹚出新路”的政治任务，主动谋划水权改革实现路径，通过切好“水蛋糕”、扣紧“水链条”、提高“水效益”、释放“水红利”等措施，在全区形成经验做法。
我市认真落实自治区赋予吴忠三县区“用水权”“土地权”“山林权”试点任务，强化改革示范担当，着力在全区形成一批可借鉴、可复制、可推广的“六权”改革经验做法。通过三个试点县先行先试、主动作为、靶向施策，为全区推进“六权”改革，率先“破”确权坚冰、“攻”赋能难点、“定”资源价值、“蹚”交易新路。
坚持精准发力以“抓出成效、争创一流”的拼搏精神整体推进
山还是那座山，地还是那片地，水依然静静流淌。然而，经过改革这关键一招的“点金”后，山、水、林、田等资源是变现的商品，是流动的资产，是释放的生产力。
前不久，青铜峡市邵岗镇灌溉服务专业合作社、大坝镇灌溉服务专业合作社将81万立方米黄河水指标分别转让给宁夏玉鸽酒庄有限公司（交易水指标60万立方米）、青铜峡市欣荣水产养殖场（交易水指标21万立方米），转让价格为0.252元每立方米，转让费合计20.4万元，标志着该市首次实现农业灌溉水权交易。
“通过本次交易，使我们邵岗镇二旗村二旗斗口5630亩灌溉面积受益，减少老百姓水费12万元，让老百姓实实在在得到了实惠。”青铜峡市邵岗镇灌溉服务专业合作社理事长徐克明说。
作为全区用水权改革试点市，青铜峡市围绕节水增效目标，坚持以“四水四定”为核心，着力下好用水权改革先手棋。通过核实实际农业灌溉面积74.85万亩，根据宁夏“十四五”用水权管控指标方案，因地制宜将4.47亿立方米农业用水指标确权到117个用水单位，对排查出的393家工业用水和规模化养殖用水“黑户”企业，全部依法关停或办理取水许可，做到应确尽确。
去年以来，我市实施节水增效行动，以水资源供给侧改革为主线，坚持政府和市场“两手发力”，加快计量设施建设、信息化建设和基层水利服务组织建设，通过实行超定额、超计划累进加价和阶梯水价等制度，促使水资源向高利用率、高附加值、高效益的产业流动，激活乡村全面振兴“水动力”。目前，全市建立基层用水合作组织或农民用水协会81个，管理人员1159人，成功实施水权交易48次，累计交易水量8573万m3、交易金额5.66亿元。
——实施盘活增值行动，聚焦自治区“六新六特六优”产业和重大项目，坚持“保护与开发并重、开源与节流并举”，在创新市场化供地机制、盘活利用低效闲置土地、加快农村土地入市等方面做文章、应变局、开新局，推动节约、集约土地利用氛围逐步形成；
——实施植绿增绿行动，紧紧围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”发展目标，探索“以地换林”“以林养林”新模式和林木管护新路径，采取“生态保护修复+产业导入”方式，吸引社会资本参与生态建设，着力破解植绿增绿、能耗“双控”难题；
——实施降污增益行动，定期调度辖区政府、工业园区和审批、发改等部门做好新增项目、关停淘汰项目清单，建立“初始排污权”“政府储备排污权”“新增排污权”和“可交易排污权”四本台账管理动态更新机制，为排污权改革工作科学决策、管理做好数据保障；
——实施控能增产和减碳增汇行动，在自治区“用能权”“碳排放权”实施方案出台前，先行一步筹划部署，全面摸清全市能源、煤炭消费底数，积极对接自治区发改委等单位，掌握自治区相关改革方案重点、具体举措等，制定出台吴忠市能耗双控三年行动计划、建设能源转型示范市行动计划等相关方案，从控制非化石能源消费、发展清洁能源、产业绿色转型等方面明确目标任务，大幅提升吴忠市能源利用效率，推动能源优化配置实现新突破；
……
我市坚持把用水权、土地权、排污权、山林权改革等作为加快产业转型的主攻点、破解发展难题的切入点、优化资源配置的着力点，抓实确权、抓好赋能、抓准定价、抓稳入市，加快构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制，推动各项工作先行一步，探索了一批新方法新路径。