吴忠数字报

　　（2021年12月22日）
　　孙瑛
　　各位委员：
　　我代表中国人民政治协商会议第五届吴忠市委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，提出今后工作的建议，请予审议。
　　一、五年工作回顾
　　过去五年，是全市上下攻坚克难、奋勇争先、成就显著的五年，也是人民政协事业不断取得新进展、开创新局面的五年。五年来，在自治区政协精心指导下，在中共吴忠市委正确领导下，市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区党委和市委政协工作会议精神，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，更加注重发挥专门协商机构作用，更加注重在建言资政和凝聚共识上双向发力，更加注重提高工作质量，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、奋力建设现代化美丽新吴忠作出了应有贡献，续写了人民政协事业发展的新篇章。
　　（一）坚持党的领导，思想政治引领工作实现新提升。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协各项工作的总纲，全面贯彻新时代党对政协工作总要求，牢牢把握正确政治方向。
　　坚持不懈强化理论武装。始终把学习党的创新理论作为首要政治任务，建立以党组理论学习中心组学习为引领的“1+5”学习制度体系，围绕贯彻中共十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神等开展多层次、广覆盖的学习活动，推动理论学习常态化制度化，五年来共举办各类学习活动210多场次，培训4500余人次。以“书香政协”建设和委员读书活动为载体，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。
　　切实加强政协党的建设。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度，坚决把党的决策部署不折不扣地贯彻到政协工作的全过程、各方面。健全党领导人民政协工作的组织体系和制度机制，创新设立功能型党支部和功能型党小组，建立“两会一联系”工作机制，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，为更好担负新时代人民政协使命任务提供了坚强保证。功能型党支部工作经验在自治区政协系统党的建设工作会上作了交流。
　　准确把握政协性质定位。深刻认识人民政协组织的根本属性，锚定新时代人民政协新方位，围绕“新时代市县政协作用是什么、干什么、怎么干”和“新时代新使命新样子”主题，在全体委员和机关干部中开展集中学习研讨活动18次，撰写理论文章320多篇，不断深化对人民政协工作性质定位和职能作用的认识，干出新样子的履职基础进一步夯实。《关于提高协商议政实效》学习研讨成果，在2018年全国政协理论研讨会上作了交流。
　　（二）坚持围绕中心，服务改革发展大局作出新贡献。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，聚焦经济社会发展中具有综合性、全局性和前瞻性的问题，深入协商议政，广泛凝心聚力。
　　全力服务改革发展。紧扣深化供给侧结构性改革和调转增融“四篇文章”，围绕工业转型升级、装备制造业发展、科技创新平台建设、现代纺织业发展、奶产业高质量发展、打造“游在宁夏·吃在吴忠”品牌等重点行业产业，举办协商活动22次，组织视察考察调研50项，为市委科学决策和推进工作落实提供参考。紧盯全面深化改革的重点领域和关键环节，就促进民营经济发展、优化营商环境、深化国资国企改革、推动农村产权交易市场化服务改革等开展监督视察和专题协商，许多建议被市委、政府和有关部门采纳。
　　持续助力脱贫攻坚。连续5年围绕打赢脱贫攻坚战，分专题就盐同红集中连片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等议题，组织委员深入18个乡镇72个贫困村开展调研座谈，召开专题议政性常委会会议献计献策。积极参与六盘山片区政协精准扶贫合作交流，紧盯盐同红革命老区引水工程建设、扶贫产业培育、区域基础设施完善等问题，共同发声呼吁，联合提出提案，为决战决胜脱贫攻坚和实现全面小康社会目标贡献了政协力量。
　　积极建言生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域吴忠段生态保护、黄河湿地保护与管理、入黄排水沟综合治理、黄河文化保护与传承、黄河两岸堤防建设、节水型生态农业发展等议题，从不同角度、不同层面开展协商议政活动27次，提出的意见建议被有关部门采纳并转化为具体措施。聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点对大气污染治理、农村人居环境整治、生活垃圾分类处理等开展提案办理协商12次，助推全市生态文明建设迈出新的步伐。
　　（三）坚持履职为民，致力增进民生福祉取得新成效。坚持把不断满足人民对美好生活的需要作为履职重点，主动适应社会主要矛盾变化，把为党政分忧和为群众解难有机结合，着力提高人民群众幸福指数。
　　紧扣“三农”问题议政建言。立足吴忠农业产业发展优势，助推乡村振兴战略实施，就农业社会化服务体系建设、优质特色农业发展、农村电商发展等议题深入调研协商，提出推进农业规模化、产业品牌化、合作专业化发展水平等意见建议300余条。聚焦全域旅游示范市创建、“利青同城”建设、特色小镇建设等开展专题协商，持续推动城乡生态、生产、生活环境不断改善，为促进全市区域协调发展作出积极努力。
　　聚焦社会治理凝心聚力。动员广大政协委员投身抗击新冠肺炎疫情斗争，积极参与稳产稳岗、安全防控、保障供应等疫情防控工作。充分发挥政协提案、社情民意信息“直通车”作用，报送情况反映、意见建议130余条，助力“六稳”工作，促进落实“六保”任务。聚焦扫黑除恶专项斗争、县域治理法治环境建设、乡村治理、农村道路“两站两员”建设等开展视察监督，为持续推进治理体系和治理能力现代化献计出力。积极探索并开展大气污染防治条例、畜禽屠宰管理条例等立法协商，协商成果被自治区政协调研组采纳。
　　着眼民生关切主动作为。以推进“健康吴忠”建设为主题，着眼健全完善公共卫生疾控体系召开专题议政性常委会会议，协商成果被纳入我市“十四五”规划。聚焦办好人民满意的教育，紧扣教育减负、体教融合和“大班额”等问题议政建言。立足群众关心关注的民生问题，就房地产健康发展、养老服务体系建设、食品安全监管、老旧小区改造等开展视察调研和协商议政活动36次，推进党的惠民政策落到实处。进一步加强和改进社情民意信息工作，累计报送社情民意信息344期，被自治区政协报送自治区党委、政府60多篇，《关于关注非贫困村贫困群众同步脱贫的建议》等13篇信息上报全国政协，实现社情民意信息数量和质量“双提升”。市政协被自治区政协评选为反映社情民意信息工作先进单位。
　　（四）坚持团结民主，发挥统战组织作用展现新作为。坚持大团结大联合，在建言资政和凝聚共识双向发力上搭平台、建机制，促进有机融合、相得益彰。
　　密切联系社会各界。认真落实与各党派团体联系制度，邀请各民主党派、工商联、人民团体参加政协各项活动，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，搭建有序参与协商、合理表达诉求的平台。五年来，各党派团体参加政协专题协商活动72次，提交提案369件、大会发言128篇，党派团体在政协平台上的履职活力进一步增强。拓展委员联系界别群众新渠道，创新设立经济、农业、医药卫生、社会保障、民建和民族宗教6个界别委员工作室，宣传党的政策，反映群众诉求，切实增进团结。以专委会为依托，开展委员按界别联系社会组织试点工作，推动委员联系界别群众工作更加深入、更有实效。
　　广泛凝聚各方共识。制定《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，进一步明确凝聚共识的平台载体、工作机制、目标对象，面向委员加强思想政治引领，面向社会传播共识。做好政协文史资料工作，先后征集“三亲”史料200余篇，出版第七辑文史资料《难忘记忆》。创新开设“委员大讲堂”，围绕疫情防控、脱贫攻坚、《民法典》解读等开展线上线下宣讲活动48期，做好阐释政策、解疑释惑。委员大讲堂工作经验在全区政协工作经验交流会上作了交流发言。
　　促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织引导委员围绕创建全国民族团结进步示范市共谋良策、汇聚力量，围绕宗教事务管理、培养符合新时代要求的宗教教职人员队伍议政建言、凝聚共识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛宣传党的民族宗教政策，更好发挥少数民族界和宗教界委员桥梁纽带作用，坚决守好促进民族团结生命线。
　　（五）坚持守正创新，专门协商机构建设迈上新台阶。深化对专门协商机构的认识理解，把协商民主贯穿履行职能全过程，探索政协协商工作实践的新经验新做法，推动协商民主广泛多层制度化发展。
　　协商机制更加完善。认真落实市委会同政府、政协制定年度协商计划制度，规范协商内容，丰富协商形式，构建以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议为重点，以专题协商、界别协商、对口协商等为常态的协商议政格局。探索远程协商、网络协商新形式，把协商从会场延伸到网上，不断拓展委员参与面、增强履职便利度。积极推进政协协商与基层协商有效衔接，打造的“有事好商量”协商平台，呈现出“政协搭台、各方协商、群众受益”的良好效果，工作经验在全区政协系统交流推广。
　　民主监督成效显著。着力强化民主监督职能，将重点监督性议题纳入年度协商计划，综合运用会议监督、视察监督、专项监督等6种形式，围绕创建全国文明城市、“两河两沟”水环境综合治理、城市东片区建设等议题开展监督性协商活动15次，做到监督有计划、有载体、有成效。创新开展以小组为形式的特约民主监督工作，结合委员界别特点，组建10个民主监督小组，形成“136”工作模式，协商提出160多个监督意见，促进了一些难点、堵点、热点问题的解决。特约民主监督工作经验在自治区政协工作经验交流会上作了重点交流，并被自治区党委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》吸纳为宁夏创新的一种民主监督方式。
　　提案工作提质增效。制定《提案办理协商办法》《提案工作清单管理实施方案》等制度性文件，创新开展提案办理“双评双促一提升”活动和“清单式”管理，构建了“一件提案、两个清单、三项评价指标体系、四种协商形式、五种督办方式”的“12345”提案工作格局。健全重点提案市级领导领衔督办机制，采取“1＋N”方式督办重点提案60件、同类提案56件，有效发挥重点提案示范带动作用，切实提升提案办复质量。2021年6月，全区政协提案办理工作现场交流会在我市召开。
　　（六）坚持固本强基，政协履职能力水平实现新突破。始终把加强履职能力建设作为重要的基础性工作，着力在打基础、利长远上下功夫，使政协工作更符合发展要求、更具时代特色。
　　制度体系建设更加健全。把制度建设作为规范政协工作、推动提质增效的基础，制定《协商工作规则》，健全完善政协全体会议、专题议政性常委会议和专题协商会议等基础协商机制，对“有事好商量”协商、界别协商、对口协商、远程协商、网络协商等协商内容形式、讨论原则、程序方式作出规定。制定和修订《全体会议工作规则》《常委会会议工作规则》和《专门委员会通则》等36项制度，使政协工作更加规范、更有质量。
　　委员履职活力不断增强。坚持委员主体地位，强化委员责任意识，制定《关于强化政协委员责任担当的实施意见》，明确履职责任，发挥主体作用。建立委员履职档案、政协常委述职制度，分批次组织委员列席常委会会议，深入开展“四联系”“五个一”活动，引导全体委员做好“委员作业”。严格委员管理，建立“平时考核＋年度考核＋任期考核”相结合履职考核体系，对因考核履职不到位的委员进行谈话提醒，依章程撤销4人委员资格，推动形成守纪律、讲规矩、重品行的良好风尚。
　　机关服务水平全面提升。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，建立调研视察“五步工作法”机制，坚持“不学习就不调研、不调研就不协商”，以良好作风保证履职成效，有效推动各项工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果转变”。落实意识形态工作责任制，加强政协新闻舆论阵地建设和管理。全面加强机关干部队伍建设，大力开展模范机关创建，机关作风明显转变，协调服务能力持续提升。建立市政协领导联系指导县级政协工作制度，完善协同履职、信息互通机制，促进全市政协工作整体推进。
　　各位委员，五年来的工作成绩，是自治区政协精心指导、中共吴忠市委正确领导的结果，是市人大、政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位、广大委员团结协作、共同奋斗的结果。我代表政协第五届吴忠市委员会常务委员会，向所有关心、支持、参与政协工作的各级领导、各党派团体和各族各界人士表示衷心的感谢！
　　二、主要工作体会
　　各位委员，过去的五年，市政协在实践探索中积累了一些经验和体会，也是全体委员的智慧和结晶。
　　加强党对政协工作的全面领导，是做好人民政协工作的根本保证。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，也是确保人民政协事业发展进步的根本政治原则。要把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，突出党的政治建设根本地位，把“两个维护”落实到政协工作各方面，通过制度运行、民主程序和有效工作，做到人民政协一切重点工作、重大活动、重要事项在党的领导下开展，始终保持政协协商民主正确政治方向。
　　准确把握人民政协的性质定位，是做好人民政协工作的重要基石。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商机构、人民民主的重要实现形式，是具有中国特色的制度安排。要牢牢把握政协性质定位的基本要义，明确政协不是决策机构、不是权力机关、不是立法机构，是发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，强调不是“和”政协协商，而是“在”政协协商，充分体现政协“我有你没有、我能你不能”的独特优势。
　　聚焦党和政府中心任务履职尽责，是做好人民政协工作的基本遵循。人民政协只有围绕中心、服务大局才能把握好工作重点，建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。要聚焦党和政府中心任务履职尽责，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，建真言、谋良策、出实招，在助推经济社会高质量发展上交出优异的履职答卷。
　　坚守人民政协为人民的初心使命，是做好人民政协工作的价值导向。人民政协只有牢固树立以人民为中心的发展思想，做到协商于民、协商为民，才能彰显政协工作的价值与意义。要把不断满足人民对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力让人民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边。
　　加强专门协商机构建设，是做好人民政协工作的本质要求。专门协商机构综合承载政协性质定位，是国家治理体系的有机组成部分。要不断完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力，使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。
　　强化委员责任担当，是做好人民政协工作的关键所在。政协委员是界别群众的代表，是政协工作的主体。强化政协委员责任担当，是推动政协工作提质增效、创新发展的重要保证。要始终坚持委员主体地位，着眼发挥委员作用，强化政治责任，加强履职管理，引导委员自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线，在新征程中展现政协委员新担当。
　　我们也清醒看到了工作中的不足：全面深入贯彻落实中央和区、市党委政协工作会议精神还有差距，专门协商机构建设需要进一步增强，凝聚共识水平需要进一步提高，界别活动形式需要进一步丰富。这些问题需要今后认真研究解决。
　　三、今后工作的建议
　　各位委员，中共十九届六中全会及其审议通过的《决议》，必将对推动全党统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民埋头苦干、勇于前行，夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴产生重大深远的意义。明年将召开中共二十大，这更是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事。市政协常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕建设“先行区”、创建“示范区”充分发挥专门协商机构作用，为建设现代化美丽新吴忠作出新的更大贡献。
　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，深入学习中共十九届六中全会《决议》，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。把学习领会贯彻党的创新理论同视察考察、调研协商等履职活动结合起来，引导各党派团体和各族各界人士深刻理解党的百年伟大成就，切实增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。全面加强政协系统党的建设，把坚持党的领导落实到人民政协事业发展全过程各环节，切实把“两个确立”转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和实际行动。
　　（二）聚焦奋力建设现代化美丽新吴忠目标，突出协商议政实效。进一步落实专门协商机构主业主责，认真落实年度协商计划，聚焦坚决守好“三条生命线”、不断促进共同富裕、持续做好调转增融“四篇文章”、走出一条高质量发展新路子等重大部署，建睿智之言，献务实之策。围绕“9+1”重点特色产业、“四大提升行动”“四权”改革和实施乡村振兴等重点任务，综合运用多种形式，深入开展协商议政。加强民主监督，坚持协商式监督特色，助推市第六次党代会决策部署的贯彻落实。
　　（三）牢固树立以人民为中心的发展思想，突出履职为民导向。把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，紧扣教育、医疗、就业、养老、文化生活等涉及群众切身利益的实际问题，通过调研协商、提交提案、反映社情民意信息等，积极反映群众的诉求和愿望，努力促进更多的惠民举措落实落地。推动政协协商与基层协商有效衔接，统筹推进“有事好商量”协商平台建设，更好地发挥专门协商机构在基层社会治理中的桥梁纽带作用。
　　（四）坚持团结和民主两大主题，突出广泛凝聚共识。把凝聚共识作为重要履职成果，形成从党内到党外、从委员到界别群众凝聚共识的工作格局。不断完善政协发挥新型政党制度优势的机制，为民主党派、无党派人士在人民政协更好发挥作用创造条件。深入开展政协委员按界别联系社会组织工作，探索发挥界别作用的方法途径，拓展同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士交往渠道。优化委员大讲堂等机制化平台，面向社会传播共识。深化民族团结进步教育，发挥好少数民族界和宗教界委员界别作用。
　　（五）深刻把握专门协商机构的制度优势，突出专门协商机构建设。把协商民主贯穿履行职能全过程，推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推动政协协商广泛多层制度化发展。建好用活履职通等“互联网+政协”平台，推动政协协商从“面对面”向“端对端”拓展，从“线下”向“线上”延伸，形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政新格局。加强和改进提案、调研视察、大会发言、反映社情民意信息、文史资料、政协理论研究等经常性工作。充分发挥政协委员主体作用，持续推进“书香政协”建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，不断培养专业的协商能力和协商精神，以模范行动展现新时代政协委员的风采。
　　各位委员！站在新的历史方位，人民政协任重道远；面对新的使命任务，人民政协大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共吴忠市委的坚强领导下，勤勉履职，奋发进取，担当作为，不断开创新时代人民政协事业发展的新局面，为奋力建设现代化美丽新吴忠而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！

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中国人民政治协商会议吴忠市委员会常务委员会工作报告

——在政协第六届吴忠市委员会第一次会议上