吴忠市人大常委会工作报告

——2021年12月24日在吴忠市第六届人民代表大会第一次会议上

字数

《 吴忠数字报 》（ 2022年01月06日 第 2 版 ）

　　吴忠市人大常委会副主任 马伟
　　各位代表：
　　现在，我受市第五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　市第五届人大常委会任期的五年，是吴忠奋进新时代、开创新局面的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市五届人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，坚守为民情怀，依法履行职责，为推动我市全面建成小康社会、经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
　　这五年，常委会始终坚持党的领导，突出政治机关定位，强化政治担当，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
　　牢牢把握正确政治方向。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察宁夏重要讲话精神，在率先上着力、在深学中推进、在践行中深化，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面，重要工作、重大问题及时向市委请示报告，事关全局、牵动大局的决议决定坚决和市委保持一致，确保人大各项工作与市委同心同德、同向同力。对党中央和区、市党委的决策部署、重大会议和重要文件及时传达、坚决贯彻，对常委会党组作出的决定认真执行、落实到位，确保人大各项工作始终沿着正确方向前行。
　　主动服务全市工作大局。市委有决定，人大有行动。常委会坚持把贯彻市委意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和生动实践。紧紧围绕市委重大部署和改革发展稳定大局，统筹推进人大立法、监督、代表等各项工作，在监督中支持和促进发展，彰显了人大作为。班子成员按照市委安排，牵头效能目标考核，督导文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、环保问题整改、疫情防控等工作，包抓重大项目、脱贫攻坚，化解信访疑难积案，在助推全市中心工作中担当尽责。
　　依法行使决定权任免权。坚持抓重点议大事，围绕经济社会发展根本性、长远性事项，充分调研论证，科学民主决策，就修订“十三五”规划纲要、加快融入银川都市圈、调整财政预算、加强公益诉讼等作出15项决议决定，确保通过法定程序体现市委要求和人民意愿。坚持党管干部和依法任免相统一，完善法律知识考试、宪法宣誓等制度，任免国家机关工作人员260人次。按照市委部署，精心组织、有序推进人大代表选举工作，为加强基层政权建设、保障人民当家作主奠定了坚实基础。
　　这五年，常委会始终坚持人民至上，聚焦全市经济社会发展重点领域和人民群众重大关切，寓支持于监督之中，全力推动高质量发展、持续增进民生福祉。
　　紧扣改革发展目标任务强化监督。主动跟进经济发展新常态和推进供给侧结构性改革，加强对国民经济和社会发展计划编制执行的全过程监督，助推经济质量和效益不断提升。围绕工业提质扩量，持续开展园区改革、科技创新助推工业发展等监督，提出完善园区管理体制机制、优化营商环境等建议，推动工业绿色转型升级，增强发展内生动力。围绕农业提档增效，调查优质特色产品展示展销中心建设运营、奶产业高质量发展情况，作出《关于促进奶产业高质量发展的决定》，加快农业增效、促进农民增收。围绕服务业提速升级，听取审议全域旅游、服务业高质量发展情况报告，推进做好“旅游+文化、产业、康养”等文章，培育“早茶文化”和“吃在吴忠”品牌，为区域经济发展注入新活力。围绕城乡融合发展，调查小城镇建设情况，视察市区东南片区改造、美丽乡村建设、城市基础设施、吴忠高铁站等项目建设，督促有关方面坚持规划引领先行，优化功能布局，提升城乡建设品质，着力构建统筹发展新格局。
　　紧盯国有资产绩效管理跟踪监督。深化拓展国有资产管理监督，推进落实政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度，听取审议市本级企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理等专项报告，视察市属国有企业运营情况，推动完善监管体制和机制，防止国有资产流失。认真落实预算审查监督制度改革措施，突出全口径预算审查，推进重点向支出预算和政策拓展，要求财政部门加强财政收支管理，积极培植财源，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，防范和化解重大债务风险，切实管好人民的“钱袋子”。建成预算审查监督网络系统，实现预算联网实时查询跟踪监督，有效提高了人大预算审查监督的针对性和实效性。支持审计部门发挥监督职能，每年听取审议审计工作报告和审计查出问题整改报告，督促有关方面认真整改落实，促进审计监督作用得到有效发挥。
　　助推民生改善精准监督。决战脱贫攻坚关乎决胜全面小康、关乎人民群众福祉。常委会紧盯脱贫攻坚目标任务，坚持一年一个重点，对脱贫销号村情况进行专项调查，视察盐同红交界处集中连片深度贫困地区脱贫、“四个不摘”政策落实、脱贫攻坚成果巩固提升等情况，助力打赢脱贫攻坚战，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。高度重视统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，专题调查常态化疫情防控措施落实情况，促进经济平稳运行，保障群众生命安全。主动回应群众重大关切，聚焦公办幼儿园少、教育资源不均衡、学校“大班额”等问题，对“互联网+教育”、教师队伍建设、高铁片区学校建设项目等工作进行监督，市政府及有关部门认真研究处理审议意见，在全市新建90多所公办幼儿园和中小学校，办学条件明显改善。常委会还组织对全国文明城市和深化民族团结进步创建、医药卫生体制改革、公共文化服务设施建设等开展监督，督促解决群众切身利益问题，不断提升群众的幸福指数和生活品质。
　　聚焦保护生态环境持续监督。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，顺应人民对美好生态环境需要，每年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续开展中华环保世纪行吴忠行动，推动守好改善生态环境生命线。助力打赢污染防治攻坚战，组织检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况，专题询问环境污染治理工作，积极提出对策建议，推动部门和企业合力解决突出问题。视察“两河两沟”治理及市区水系连通工作，调查河（湖）长制落实情况，检查湿地保护条例实施情况，巩固国家生态文明建设示范市成果，推进美丽吴忠建设。
　　这五年，常委会始终坚持社会主义法治理念，深入贯彻习近平法治思想，围绕市域治理体系和治理能力现代化建设履职尽责，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
　　稳步推进地方立法。按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，制定立法程序规定，编制五年立法规划和年度立法计划，健全完善立法起草、论证、协商、审议机制，建立地方立法联系点和实践基地，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。树立和践行以人民为中心的法治理念，围绕群众对生态宜居、环境优美的期盼，制定《城乡容貌和环境卫生治理条例》《村庄规划条例》，促进美丽吴忠建设，助力乡村振兴战略实施；着眼提高公民文明素质和社会文明程度，制定《文明行为促进条例》，以法治力量推进城市文明建设；立足于传承红色基因、弘扬红色文化，在全区率先出台《红色文化遗址保护条例》，为保护和利用红色资源提供了法治保障。我市地方立法工作经验在全国人大地方立法工作培训会和立法经验座谈会上进行交流。
　　保障法律有效实施。坚持在全社会和人大工作中，大力弘扬宪法精神、践行法治理念，组织对安全生产法、食品安全法、道路交通安全法、矿产资源法、红色文化遗址保护条例等10部法律法规实施情况进行检查，听取执法检查报告，形成审议意见，持续跟踪促进落实，着力维护法律权威和人民群众合法利益。全面推进依法治理，听取和审议“七五”普法工作报告，作出“八五”普法决议，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。加大地方性法规宣传力度，召开新闻发布会、邀请专家访谈、开展立法解读，提升知晓度和影响力。注重加强备案审查制度和能力建设，对报备的33件规范性文件进行认真审查，推动备案审查工作制度化、规范化，为维护国家法治统一发挥了重要作用。
　　切实维护公平正义。全面落实国家监察体制改革要求，积极稳妥推进监察工作监督，听取监察体制改革、廉政教育情况报告，支持监察机关依法行使监察权。强化对市中级人民法院执行工作日常监督，加大对失信被执行人的信用惩戒，不断提高司法公信力；调查毒品案件审判、刑事审判等工作情况，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升办案质量和效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对新时期检察职能新变化，组织对市人民检察院侦查监督、公益诉讼工作进行调查，推动依法履行法律监督职责，深入开展“乡村振兴检察行”专项行动，切实维护社会公共利益和人民切身利益。视察扫黑除恶专项斗争开展情况，督促有关方面扎实推进案件清结、打伞破网、打财断血，强化源头治理，加强行业监管和专项整治，健全长效常治机制，保障城乡安宁和群众安乐。
　　深化拓展工作评议。常委会坚持把工作评议作为推动权力规范运行的有效途径，完善评议方法和评议内容，紧盯部门贯彻执行法律法规、落实市委安排部署和职能定位，直面工作中的难点、群众关注的热点，对法检“两院”和政府部门进行点对点、面对面、实打实的评议；并对评议意见跟踪督办落实，促进评议对象改进工作、优化服务、提升效能，在本届人大实现了对法检“两院”和政府工作部门评议全覆盖，范围之广、力度之大前所未有，真正评出了压力、评出了担当、评出了干劲，得到了人大代表和人民群众的支持和好评。
　　这五年，常委会始终坚持代表主体地位，注重激发代表活力，完善工作机制，创新履职载体，支持和保障代表执行职务，充分发挥作用。
　　积极搭建代表履职平台。常委会积极探索代表闭会期间活动的新途径，在全区率先创建“人大代表之家”，打造代表学习交流、联系选民、开展活动的阵地。加强规范化建设和常态化运行，分类指导、全面推进，全市45个乡镇、街道按照“十有”标准全部建成了“人大代表之家”，一些乡镇还延伸建设了社区和村“代表活动室”，打通了代表密切联系群众、反映社情民意的“最后一公里”。健全代表例会、小组活动、接待选民等制度，组织开展视察检查、工作评议、代表述职等活动，将代表作用发挥在日常、体现在一线，代表履职有作为，在选民心中有地位。这项工作走在了全区前列，主要做法和典型经验先后被多家新闻媒体宣传报道，受到社会各界一致好评。
　　切实强化代表履职服务保障。围绕增强代表政治意识和能力素质，对300多名市、县人大代表开展学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和民法典专题培训，分批次组织160多名代表赴全国人大代表培训基地学习，着力提升代表履职能力。深入开展“三联系”、走访代表小组活动，邀请代表参与全市重大活动，参加立法调研、调查视察活动，向代表通报政情，拓宽了代表知情知政渠道。在全区率先出台了人大代表活动经费管理使用意见，落实代表日常活动经费，向代表赠阅报刊杂志，为代表执行职务创造了良好条件。完善激励约束机制，推进代表履职档案规范化建设，指导县（市、区）开展代表述职活动，组织90多名市人大代表向原选举单位述职，增强了代表履职的责任意识，提升了代表履职工作成效。
　　认真督办代表议案建议。坚持把代表议案建议办理作为保障代表履职的有力抓手，健全代表议案建议办理、答复和评价等全过程管理机制，加强协调沟通、跟踪督办，推动解决事关群众切身利益的重大事项，使代表的呼声有回应、人民的诉求有着落。对代表反映的市区停车泊位供给不足等问题，人代会确定为议案和重点督办建议，连续三年盯住不放，推动新增停车点位2.3万余个，缓解了市区停车难的现象。五年来，代表提出的8件议案、346件建议全部办理并答复代表，加快老旧小区改造、城市绿道建设、妇幼保健院迁建使用等一批代表关注、群众关切的急难愁盼问题得到有效解决。
　　这五年，常委会始终坚持以政治建设为统领，践行初心使命，加强思想引领，强化素质提升，切实增强依法履职能力。
　　持之以恒加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，弘扬伟大建党精神，引导常委会组成人员和机关干部坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固自治区级文明单位和市级模范机关创建成果，营造风清气正、忠诚担当的干事氛围。
　　锲而不舍推进作风建设。驰而不息纠四风、转作风，严控发文数量，精简材料篇幅，压缩会议时长，切实为基层减负。注重加强调查研究，关注民情、聚焦民生，深入基层一线，摸准工作实情，听取审议专项报告130多个，形成调研报告120余篇，审议建言质量明显提升。认真落实驻村扶贫、干部与贫困户结对帮扶、疫情防控执勤等任务，帮助贫困户解决了实际困难，协助社区守护了群众生命安全，在参与全市重大工作中锤炼了勤勉务实的作风、展现了为民尽责的使命担当。
　　坚持不懈加强履职能力建设。强化党的创新理论武装，加强法律法规和人大业务知识培训，有效提升了常委会组成人员法律素养和履职能力。坚持民主集中制原则，集体讨论和决定重大问题，修订完善人事任免办法等10多项制度，促进人大工作制度化、规范化、科学化。发扬钉钉子精神，对常委会作出的决议决定、审议意见等，盯住不放督促整改，切实增强狠抓落实本领。坚持好干部标准，着力优化干部队伍结构、提高整体素能，为常委会创造性开展工作发挥了积极作用。全力协助上级人大开展立法调研、执法检查等活动，密切与基层人大的联系，扩大对外交流，加强人大宣传工作和信息化建设，形成上下联动、共促创新发展的生动局面。
　　各位代表，五年来的工作实践，我们深切地体会到：做好新时代人大工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的全面领导，紧紧围绕党中央和区、市党委决策部署谋划和推进人大工作，善于使党的决定、主张和意图通过法定程序得到贯彻落实，才能确保人大工作沿着正确政治方向稳步前行；始终坚持宪法法律至上，严格依照法定权限和程序行使职权，监督“一府一委两院”正确行使权力，才能为现代化美丽新吴忠建设提供更加有力的法治保障；始终坚持以人民为中心，发展全过程人民民主，尊重代表主体地位，支持保障代表密切联系群众，广泛汇聚民智、凝聚民心，做人民的代言人，才能厚植群众基础，得到人民的信任支持；始终坚持守正创新，围绕改革发展稳定大局，准确把握新时代人大工作的新要求，积极探索发挥人大优势的新机制，才能使人大工作更贴实际、更具实效，更好肩负起党和人民的重托。
　　各位代表！市五届人大常委会取得的成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和县乡人大密切配合、团结协作的结果，也是全市人民和社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代发展的要求、人民群众的期盼相比，还有一定差距和不足，主要表现为：重大事项决定权的运用还需要积极探索，国有资产管理的监督还需要不断深化，代表议案建议办理工作还需要继续强化。这些问题，应当引起高度重视，并努力加以改进。
　　各位代表，今后五年，是开启全面建设现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市第六次党代会确定的建设“先行区”、创建“示范区”和建设经济更加繁荣、民族更加团结、环境更加优美、人民更加富裕的现代化美丽新吴忠的目标任务，主动担当作为，依法履职尽责，发展全过程人民民主，同吴忠人民团结一心，奋力开创新时代人大工作新局面。
　　（一）坚持党的全面领导，在彰显根本政治制度优势上有新境界。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实中央人大工作会议精神，自觉依靠市委的领导，不断加强和改进新时代人大工作，促进权力依法正确行使，充分展现人民代表大会制度的优越性。
　　（二）依法履行职责，在服务高质量发展上有新作为。聚焦守好“三条生命线”，持续做好调转增融“四篇文章”，走出一条高质量发展新路子要求，紧贴人民美好生活需要，深化拓展对“一府一委两院”的监督，积极服务中心大局。进一步完善地方立法工作机制，坚持问题和需求导向，精准立项、力求实效，着力提升地方立法质量。遵照法定程序行使决定权和任免权，善于把市委的主张转化为全市人民的共同意志。
　　（三）尊重代表主体地位，在深化代表工作上有新举措。完善代表工作机制，依托“人大代表之家”丰富代表闭会期间活动，密切代表与人民群众的联系，接地气、察民情、聚民智，提升代表执行职务的实效。加强代表学习培训和履职保障，增强代表议政监督、建言献策本领。认真办理代表议案，加大代表建议督办力度，推动代表议案建议提得有分量、办得有质量，激发代表为民代言、为民尽责活力。
　　（四）牢牢把握“四个机关”定位要求，在加强自身建设上有新突破。坚持以政治建设为统领，强化党的创新理论武装，提高政治站位，增强使命担当，积极探索创新，主动履职为民，使人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为建设现代化美丽新吴忠作出新的更大贡献！