一泓碧水凭鱼跃 构筑暖巢引凤栖

——吴忠市优化营商环境工作亮点纷呈

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《 吴忠数字报 》（ 2021年12月24日 第 10 版 ）

    打好政策减负、公共就业、技能提升培训和创业担保贷款四张牌，助力企业纾困减负。

    企业开办实现“五个一”工作目标，不断提升办事效率。

    探索部门联合“双随机、一公开”监管工作，营造公平竞争的市场环境。

    利通区供电局推广移动扫码电源，简化了办电手续，提升了接电效率。

    盐池县打造高效便民的企业服务站，不遗余力做好企业“娘家人”。

　　营商环境是生产力，也是竞争力。近年来，吴忠市高度重视营商环境优化，深入推进“放管服”改革，大胆探索、积极创新，在打造公平竞争市场环境、高效便捷政务环境、公开透明监管环境、公平公正法治环境、宽松有序创新环境的“金字招牌”中，创造和积累了许多好做法、好经验，各地各相关部门优化营商环境亮点频现，精彩纷呈，处处涌动着建好环境促发展的拼劲儿。
　　亮点一：“一站办成事”“一窗办多事”
　　我市持续深化“一窗受理·集成服务”改革，建设了“易办·吴优”受理平台，开展无差别受理服务，将申办事项的受理与审批环节分离，变各部门“多窗受理”为“一窗受理”，企业群众只跑一次，只提交一次材料，“一站办成事”“一窗办多事”。运行以来，一窗受理共完成“一件事一次办”1422件，已办结件1402件。过去最长5个工作日可以办完的事现在变成即办件，办件时限缩短大约80%；最长8个工作日办完的现在变成2个工作日能办完，办件时限缩短大约75%；最长24个工作日办完的现在变成8个工作日能办完，办件时限缩短大约67%。
　　亮点二：
　　公共资源交易全面进入“e时代”
　　我市持续做好“科技+制度+管理+服务”文章，以“互联网+公共资源交易”为支撑，扎实做好项目进场交易服务，全力推进交易全流程电子化、大力推进网上不见面开标、强力推行远程异地评标模式等工作，着力营造公正公平、阳光透明的公共资源交易服务平台。截至10月31日，共进场交易项目480个，940个标段，交易总额38.3650亿元。
　　亮点三：
　　开通施工许可“ETC”通道
　　我市聚焦工程建设审批制度改革，多措并举为工程建设项目施工许可审批开通“ETC”通道，破除了企业“多跑”、部门“多头”、分散“审批”的弊端，真正做到为企业减负、为群众解绊、为市场腾位。特别是下足“精简”功夫，推行并联审批，全面清理不合理前置条件和“搭车”审批事项，推行“容缺后补”审批和告知承诺制，将资金到位证明等7个审批事项实行承诺制，将消防、人防等并入施工图设计审查实行联合图审，将安全报监、质量报监和施工许可证合并办理，审批材料由分3次提交的17项材料压缩为6项，审批时限由原来17个工作日缩减为3个工作日以内，水、气、暖报装由过去的20个工作日压缩为不超过7个工作日。同时，打通“审管”新路，全面探索实行“审管联动”机制，实现审批与监管信息双推送、无缝对接，形成“审批+监管+执法”闭环模式，破解了批而不管、审管脱节、监管真空等难点、堵点问题。
　　亮点四：
　　企业开办实现“五个一”目标
　　我市率先在全区探索开展住所与经营场所分离登记模式试点工作，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。在放出活力方面，同一登记机关管辖范围内，试行市场主体住所作为登记事项、经营场所作为备案事项的住所（经营场所）登记改革。同时，推行“一址多照”“一照多址”、集群注册等便利化措施，突破了一直以来一个地址只能办理一个营业执照的限制，进一步降低了市场主体准入门槛。在管出规范方面，建立个体工商户名称的授权和转让制度，全面推行企业名称自主申报。在服出便利方面，线上全面推进全程电子化登记，企业足不出户就可办理营业执照。线下实行“审核合一、一窗通办，首办负责、一办到底”登记模式，群众办事效率提速35%，企业开办实现“五个一”工作目标（开办时间压缩在1个工作日，其中企业设立1小时办结；印章刻制、社保登记、发票申领1小时办结）。
　　亮点五：
　　金融“活水”淌起来破解企业融资难题
　　人民银行吴忠市中心支行积极构建工作机制，制定实施方案和管理办法，搭建小微企业信用信息服务平台，开发建设小微企业融资信息服务平台（简称“融信通”平台），引导银行业金融机构利用平台信息加强金融产品创新，开展融资培育，促进民营和小微企业融资。特别是开展线上对接，企业可自主发布融资需求，在融资对接环节，引入担保公司担保基金，对企业提供增信，进一步提高企业融资的成功率。并搭建信贷产品超市，建立企业信息数据库，大幅缩短授信流程，提升银企对接效率。同时，开展优质纳税企业融资推介、科技型企业融资推介、风险补偿金企业推介等，为银企合作搭建优质服务平台。
　　亮点六：
　　“拯救型”破产审判使困境企业“重生”
　　我市充分发挥司法智慧，多措并举实现企业退出机制的便利化、透明化、规范化，切实解决注销难、重组难的“卡脖子”问题。特别是市中级人民法院建立了破产工作联席会议制度，多部门相互联动，以“府院联动”的模式共同推动破产案件的有效审理，并制定《破产资金使用管理办法》，“僵尸企业”出清步伐明显加快。同时，改变传统的破产清算模式，主办法官鼓励债权人和债务人积极寻求战略投资人，以“托管”和“租赁”等灵活变通的方式让企业设备和资产在破产清算期间有效运转起来，没有让企业一直停产至破产程序终结。今年6月份，已经进入破产清算程序的宁夏德富胜粮油食品有限公司与战略投资人经过多轮沟通，双方就相关租赁事宜达成一致并订立租赁合同，企业正常生产，使近50名职工实现再就业，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　亮点七：
　　优化电力营商环境跑出加速度
　　我市供电系统深化“放管服”改革，借助“互联网+”技术，积极打造“阳光业扩”供电服务，全面提升电力营商环境，助推优化电力营商环境跑出加速度。特别是坚持线上办电，大力推广“网上国网”APP线上服务平台，优化客户办电体验。目前，吴忠地区通过线上渠道申请办电23662件，线上办电率98.81%。率先提出“临电租赁、扫码用电”的临时用电新模式，针对高压客户临时用电，供电设施可以“以租代购”，可以有效为客户节约办电成本；针对低压客户临时用电，客户无需报装、“即扫即用”，满足了低压客户临时用电的需求。
　　亮点八：
　　各税种合并纳税申报既省时又省心
　　我市全面推行财产和行为税合并纳税申报，纳税人申报城镇土地使用税、房产税、土地证增值税、印花税等税种时，各税种合并纳税申报，真正做到了纳税人口中所说“一张报表、一次申报、一次缴款”，为纳税人提供了更加方便高效的办税体验。目前我市6个办税服务厅运行平稳，秩序良好，均未启动应急预案，无重大问题和故障发生，财产和行为税合并申报的各税种业务办理正常，无异常情况发生。通过合并申报，大幅精简了纳税人申报资料，节约了办税时间，税收营商环境进一步优化提升。
　　五县（市、区）优化营商环境亮点
　　利通区
　　利通区供电公司遵循“加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平”工作要求，从农村实际情况出发，围绕乡村电气化惠农富民项目建设，精准细分用户用电需求，针对每月集中用电1-2次的家庭农业养殖等临时动力用电，创新实施“可移动扫码电源”项目，推广移动接电服务，既能解决农户秋收、春灌大量的季节性临时用电需求，又可实现设备共享、低碳环保、节约成本的目标。“可移动扫码电源”的推广应用，不仅解决了当前农村地区“无序跟风”报装动力电带来的电网资源和资金浪费的问题，同时也极大简化了办电手续、提升了接电效率。
　　（利通区发改局提供）
　　红寺堡区
　　红寺堡法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，立足审判执行在解决社会治理的难点、经济循环的堵点、民生保障的痛点方面的职能作用，坚持服务大局、司法为民、公正司法。高标准建成一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系，先后与6家行业、单位建立了矛盾纠纷化解联动机制，使多元解纷、繁简分流的“调解速裁”模式更趋完善。大力推行调解平台应用，畅通民商事案件快决通道，有效缩短纠纷化解周期，今年以来，通过调解平台累计调解案件3124件。积极落实“六稳”任务，做好“六保”工作，强化善意执行理念，主动做好释法析理，全力促成13家民商事主体达成和解协议，为企业纾缓解困。（红寺堡区审批服务管理局提供）
　　青铜峡市
　　青铜峡市及时调整“四级四同”政务服务事项，深入开展“三减一提升”工作，大力压减材料、环节、时限,全面提升群众满意度。截至目前，500项行政许可事项法定办理时限由11559个工作日压缩至3779个工作日，时限压缩率67.31%。1386项政务服务事项申请材料整体再减少30%以上，办理环节整体压缩20%以上。并深化投资审批制度改革，将一般社会投资项目审批时限由75个工作日缩减为65个工作日；政府投资项目审批办结时限由15个工作日缩减为5个工作日；社会投资项目备案办结时限由5个工作日缩减为3个工作日。同时，提升中小微企业金融服务能力，引导企业入驻全国中小微企业融资服务“信易贷平台”，鼓励金融机构主动向小微企业减费让利。截至目前，全市入驻金融机构13家，企业和商家724家，授信金额达1.1亿元；对原担保费率进行差异化下调，平均担保费率由1.77%降低至0.74%。
　　（青铜峡市发改局提供）
　　盐池县
　　盐池县围绕“主动作为、高效服务、企业满意”的服务体系，全面提升“一站式”服务水平，打造高效便民的企业服务站，不遗余力做好企业“娘家人”。特别是加强政商合作推进互联互通，为企业提供注册登记、项目备案、用地、环评等行政审批和公共服务事项的代领办“一站式”服务，做到“企业少跑腿，办事不出门”，并构建“异地受理、属地审批、就近取证”新型服务模式，通过数字赋能、科技扶持将企业登记、企业事项备案审批等业务网络化，有效解决企业异地办事“折返跑”。同时，依托第三方平台，为企业提供惠企政策咨询服务，帮助企业争取金融贷款贴息、技术改造等政策扶持项目，有效推动政策落地生效。目前，为宁夏金裕海化工有限公司等13户企业争取政策性技术改造扶持资金1200万余元。（盐池县审批服务管理局提供）
　　同心县
　　同心县持续推进政务服务标准化建设，按照“三减一提升”要求，深化“不动产登记、企业开办、工程建设”3个“一窗受理”服务平台建设，努力为企业和群众提供公开透明、高效便捷的服务。特别是将“存量房集成服务”涉及到的交易、税务、登记三个部门分设的串联服务窗口整合为“一窗受理”综合窗口，工作人员负责一次性收取房屋交易、纳税申报和不动产登记所需全部材料，办事企业和群众“只排一次队，不交重复件”就能办成一揽子事。并设立“开店一件事”专窗，实现“审核合一、一人通办”，企业申办时间由1个工作日压减至0.5个工作日内，今年新增市场主体3025户。同时，工程建设项目审批设立“一窗受理”综合服务窗口，将与建设工程项目审批有关的10个部门集中在一个专区办理,通过“减、放、并、转、调”，把工程建设项目审批事项调整为58项，建立“一张表单、一份办事指南、一套申报材料，完成多项审批”。
　　（同心县发改局提供）
　　本版文图由吴忠市审批服务管理局提供 图片均为资料图