检察为民不忘初心 公正司法砥砺前行

——吴忠市检察机关五年工作综述

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《 吴忠数字报 》（ 2021年12月22日 第 8 版 ）

    “党旗红”引领“检察蓝”，向党表达检察心声。

    深入企业问急问需，为企业发展送上“法治大礼包”。

    “小白杨”护未团队送法进校园，倾心呵护青少年健康成长。

    认真落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育送到群众“家门口”。

    利剑除恶护平安，荣获全区扫黑除恶专项斗争先进集体。

　　五年，1800多个日夜，只是弹指一挥间，却为吴忠检察事业留下了浓墨重彩的篇章。
　　过去的五年，是全市检察机关在服务大局中务实进取、积极作为的五年；是持续规范司法行为、改进司法作风、检察公信力不断增强的五年；是检察机关坚持建设过硬队伍、强化内部科学管理的五年；是检察职能作用充分发挥、检察机关形象全面提升，人民群众和社会各界满意度不断提高的五年。
　　五年来，全市检察机关始终坚持党对检察工作的绝对领导，以政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使一切检察工作“从政治上看”落地落实。
　　五年来，全市检察机关290名个人、115个集体受到市级以上表彰奖励，“乡村振兴检察行”等15项检察工作经验在全国交流推广，先后涌现出全国模范检察官、全国“五一”巾帼标兵、全国维护妇女儿童权益先进个人、全区“三八红旗手”、全区政法英模等一批先进典型，全国文明单位、全国先进基层检察院、全国特赦检察工作突出集体、全国示范检察室、全国文明接待室等荣誉“花落满园”！
　　一项项亮点工作、一个个检察榜样，打造了吴忠检察的优质品牌，也烙下了吴忠检察人不忘初心、公正司法、检察为民的历史印记。
　　以主动作为的姿态
　　在服务大局中彰显检察担当
　　为大局服务、为人民司法，是检察机关的职责使命。全市检察机关始终坚持以人民为中心，紧跟党委、政府的决策步伐，靶向施策、精准发力，时刻保证检察工作与经济社会发展同频共振。
　　作为检察机关，在服务经济社会高质量发展中，应该发挥什么样的作用？我市检察机关用多年来的实践给出答案——在主动服务上做好大文章。
　　“只有将检察工作主动融入全市经济社会发展大局中，找准履行法律监督职责与服务大局的结合点，检察工作才会有生命力，才会获得社会公众更多的认可。”吴忠市人民检察院党组书记、检察长张炜的一席话代表了该院党组和全市检察干警的一致共识。
　　五年来，全市检察机关服务打好“三大攻坚战”，依法批捕非法吸收公众存款、组织领导传销等涉众型经济犯罪59人、起诉153人，办理了涉案金额达14.33亿元的香港远东集团非法吸收公众存款案、涉案金额达20亿元的“善心汇”传销案。与公安机关协同联动、加大追赃挽损力度，为群众挽回经济损失2.19亿元。围绕打好污染防治攻坚战，充分运用“两法”衔接机制，力促人居环境和生态环境持续改善。围绕打赢脱贫攻坚战，在全市检察机关开展“乡村振兴检察行”专项工作，制定25条实施意见，助力我市与全国全区同步全面建成小康社会。
　　积极争取吴忠市委、政府支持，率先在全区出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，将公益诉讼检察建议纳入法治政府和平安建设考核，增强检察建议刚性，促进公益诉讼稳步前行……近年来，全市检察机关公益诉讼工作大胆探索、亮点纷呈，实现新跨越，其背后是院党组的高度重视和大力支持，是公益诉讼检察部门主动担当作为、忠诚履行职责的生动写照。
　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。从自然资源、生态环境、水务局、卫生健康委员会、农业农村局等部门聘任7名专业人员为“特邀检察官助理”，“借智”助推公益诉讼。建立陕甘宁三省（区）八市检察机关“保护母亲河服务黄河流域高质量发展”司法协作机制，共护黄河安澜。五年来，共立案行政公益诉讼案件1145件，提出诉前检察建议1058件、全部被行政机关采纳；办理刑事附带民事公益诉讼案件37件，法院均予支持。坚持生态优先、绿色发展，开展“携手清四乱保护母亲河”“联手治乱象合力护资源”等专项监督，以“检察蓝”守护“生态绿”，配合完成黄河生态园“四乱”整治。
　　“公益诉讼是法律赋予检察机关的一项新职能，检察院要用好这把‘利剑’，用公益诉讼助力脱贫攻坚、建设美丽乡村、保护民营企业发展、保障民生等方面”。市人民检察院副检察长韩震说：“下一步，我们将继续密切联系相关部门，当好公共利益‘看护人’，让公益诉讼成为保护公共利益的利器，实现双赢、多赢、共赢，为地区经济发展保驾护航。”
　　经济社会持续健康发展，离不开良好的法治环境。新形势下，检察机关在服务民营经济发展中应该扮演什么样的角色？为此，全市检察机关将服务保障民营经济高质量发展与推动检察工作充分发展有机结合，细化实化78项服务举措为民营经济健康发展保驾护航，让企业家吃上“定心丸”。
　　五年来，开展涉非公经济案件立案监督和涉民营企业刑事案件“挂案”专项监督，依法严厉打击影响企业生产经营的合同诈骗、强迫交易等犯罪，对民营企业涉罪案件依法适用轻缓刑事政策、慎用强制措施，维护企业声誉，保障正常生产经营，有效防止“办理一个案件、垮掉一个企业、下岗一批职工”的情况发生，努力营造市场化法治化的营商环境。
　　以敢打必胜的决心
　　在维护稳定中发挥检察力量
　　一切为了人民，是法治中国建设始终坚守的初心。全市检察机关忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
　　如今在我市，一簇簇“检察蓝”的身影活跃在基层，他们坚持“零容忍”的态度，对各类犯罪严厉打击，毫不手软。五年来，共依法批捕各类犯罪嫌疑人3685人、起诉7454人。严厉打击危害国家政治安全犯罪，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪996人，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪1428人，涉毒品犯罪451人。依法打击“校园贷”“套路贷”和电信网络诈骗等新型犯罪，批捕305人、起诉397人，为人民群众钱袋子安全扎紧司法篱笆。
　　作为扫黑除恶的重要力量，全市检察机关向党和人民交出“检察答卷”。五年来，共依法批捕涉黑涉恶犯罪213人、起诉369人。郭金发、杨红青、普进科等一批涉黑涉恶犯罪分子受到法律严惩，人民群众的安全感满意度持续提升，社会治安秩序明显改善。全市检察机关1名干警被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进个人”，3个集体被评为“全区扫黑除恶专项斗争先进集体”。
　　日前，市人民检察院副检察长陈国鸿在12309检察服务中心接待来访群众，在耐心听取群众对案件情况的陈述后，和群众说法理、谈情理、讲道理，深入浅出地分析了法院不采纳证据的法律依据。经过促膝长谈，来访人接受了答复建议，对检察院热情耐心的接访表示感谢。
　　“民有所呼，我有所应”。一次接待，能为群众打开心结，正是司法为民在工作实践中的体现。近年来，全市检察机关深度参与基层社会治理，高质量建设12309检察服务中心，为群众提供“一站式”服务，积极践行新时代“枫桥经验”，着力打造“塞上枫桥”检察品牌。
　　五年来，全市检察机关共受理来信来访4575件，7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复均为100%。向市委、政府专题呈报关于非法吸收公众存款、信用卡诈骗等犯罪的调研报告10篇，提出的治理对策建议被采纳运用。结合办案提出社会治理类检察建议309件，为基层治理提供法治“天气预报”。认真落实“谁执法谁普法”责任制，让群众在“家门口”接受法治教育，市人民检察院荣获自治区“七五”普法先进集体，在全市首届国家机关“谁执法谁普法”履职评议中获得第一名。
　　以守正创新的精神
　　在司法改革中激发检察活力
　　近年来，全市检察机关主动担当、积极作为，扎实推进深化司法体制机制改革，捍卫公平正义，努力让人民群众在每一项法律制度、每一宗司法案件中都能感受到法治的阳光。
　　“您好，我是今天接访的员额检察官，请问您要反映什么问题？”“您的心情我能够理解，根据相关法律规定，您的申请事项暂时不属于检察机关管辖，我给您解释解释……”“谢谢检察官的解释，这个问题我终于明白了！”
　　自实行员额检察官接访制度以来，全市检察机关信访接待大厅里总能听到来访群众感谢的声音。让具有丰富办案经验的员额检察官作为“实打实”“个顶个”的一线接访员受到了来访群众的认可和肯定。
　　“员额检察官接访专业度更高、责任感更强，让来访群众有更多的获得感和安全感，员额检察官接访就是给人民群众的一颗定心丸。”市人民检察院副检察长黄振宁说，员额检察官接访制度要作为一项长期的工作推行下去，总结经验，查漏补缺，不断增强人民群众对检察机关的信任感和满意度。
　　近年来，全市检察机关稳步推进司法体制改革，完成内设机构和检察业务系统性、重构性改革，形成“四大检察”“十大业务”检察工作新格局，办案质量和效率得到了明显提高。大力落实司法责任制，实行案件质量终身负责制和司法过错责任追究制，检察长、副检察长率先垂范，回归办案一线，发挥其在司法检察工作上的业务优势，突出其办案的示范指导作用，领头雁激活全院工作一盘棋，全面提升了活力，有力促进了检察工作提质增效。司法体制改革以来，员额检察官办理案件7135件，其中入额院领导办理案件1040件。
　　积极深化诉讼制度改革，认真落实认罪认罚从宽制度，对4188名犯罪嫌疑人依法适用认罪认罚从宽，适用率从初始的44.4%上升至89.1%；提出确定刑量刑建议，法院采纳率为98.6%，以能动司法减少社会对抗、修复社会关系、体现良法善治，建立以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，促使检察官把案件办到极致、办到最好。“案-件比”从初始的1:1.66下降至1:1.21，有效避免程序空转，减轻当事人诉累，使公平正义以更高效率、更优质量实现，提升了司法公信力。
　　以求真务实的作风
　　在强化监督中树立检察权威
　　近年来，全市检察机关充分履行法律监督职责，延伸检察监督触角，在检察环节精细疏导、精准化解各类矛盾纠纷，积极助力“法治吴忠”建设。
　　日前，在位于利通区检察院的“小白杨工作室”里，吴忠市至善社会工作发展服务中心社工王欢和杨婷，为3名涉罪未成年人开展心理辅导工作。
　　“他们涉嫌寻衅滋事罪，但考虑到均系未成年人，到案后能够认罪、悔罪，本着对未成年人‘教育、感化、挽救’的方针，检察院对他们作附条件不起诉。这段时间，孩子们表现都非常好。”王欢说，在考验期里，社工们经常带领这些孩子参加公益事业以及社区活动，积极做好跟踪动态。
　　近年来，全市检察机关紧紧抓住青少年这个“未来多数”群体，深入落实“一号检察建议”，倾心守护未成年人健康成长。选派优秀检察官兼任“法治副校长”“法治辅导员”，在辖区内403所学校巡讲830余场次，实现“法治进校园”宣讲全覆盖。积极探索社会化帮教模式，在社区、企业、敬老院等场所建立未成年人观护帮教站点18个。在全市探索建“小白杨”品牌工作室，建成全区首家未成年人司法保护中心，“小白杨”品牌成为全区检察机关未成年人检察通用品牌，聘任“七一勋章”获得者王兰花同志为“未成年人公益诉讼观察员”，构建全市“小白杨护未联盟”，经验做法在全区检察机关推广。未成年人司法保护中心被最高检确定为全国未成年人检察工作创新实践基地，未成年人检察部门被评为全区维护妇女儿童先进集体。
　　坚持“在办案中监督、在监督中办案”，坚守客观公正立场，共监督侦查机关立案258件、撤案430件，纠正漏捕186人、纠正漏诉214人；提出刑事抗诉98件。开展羁押必要性审查工作，建议办案单位对274名捕后在押人员变更强制措施。推进对监狱、看守所、社区矫正机构巡回检察工作。3件刑事执行案件被最高人民检察院评为精品案件。
　　构建多元化的民事监督新格局，受理审查民事诉讼监督案件2082件。对民事审判和执行活动提出检察建议1189件，法院采纳率为99.2%。开展虚假诉讼专项监督活动，依法纠正“假官司”，提出抗诉和再审检察建议55件、法院改判23件，维护了诉讼秩序和司法权威。
　　着力做实行政检察监督，受理行政检察监督案件374件。加强行政非诉执行专项监督，提出检察建议18件。办理“行政争议实质性化解”案件23件。市人民检察院成功化解历时四年之久的李某某行政许可申诉案，为全区检察机关办理此类案件提供了示范样板。
　　以将心比心的诚意
　　在司法为民中诠释检察初心
　　始终铭记“江山就是人民、人民就是江山”，把评判的“表决器”交到人民群众手中。在司法办案中，把人民群众身边的每一个“小案”都当成“天大的案件”办好，真正把检察工作做到群众的“心坎上”。
　　近年来，全市检察机关以开展党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，铸牢司法为民之“魂”，在做实做好“群众信访件件有回复”“公益诉讼守护美好生活”等工作的同时，扎实开展“乡村振兴检察行”专项活动，检察干警深入一线、沉到基层，主动对接群众司法需求，面对面解决好人民群众的烦心事、操心事、揪心事，打造检察工作服务乡村振兴战略实施的“前沿哨所”，架起密切联系群众的“连心桥”。
　　用心用情做好民生检察，让检察工作更“接地气”，为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。以公开促公正，以公平赢公信，公开审查案件286件，充分保障人民群众的知情权参与权和监督权，让公平正义可感可触可信。向农村困难群众、残疾人等420名被害人及其近亲属发放国家司法救助金436.8万元，防止因案致贫、因案返贫。开展支持农民工起诉工作，为农民工等弱势群体追回欠薪871万元，真正体现“爱民护民为民”的检察温度。
　　“我们为每一封来信贴上独一无二的条形码，录入到信访系统中，让所有来信都可查，及时让群众掌握案件办理进度。”控告申诉检察部门每一名干警对“群众信访件件有回复”的承诺都熟记于心。
　　这是全市检察机关为民办实事的一个缩影。近年来，全市检察机关在食品药品安全、环境污染防治等领域，开展“四个最严”“两品一械”等监督活动，全面落实“四号检察建议”，确保人民群众“头顶上”“舌尖上”“脚底下”的安全，在为民司法、为民造福中画出最大同心圆。办理的修复公路受损案、农村人居环境整治、精神类药品监督等6件案件入选“全区公益诉讼典型案例”。
　　本版文图由吴忠市人民检察院提供