履职为民守初心 务实创新担使命
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《 吴忠数字报 》（ 2021年12月22日 第 2 版 ）
询问就是推动，回答就是承诺。近年来，市人大常委会围绕关系群众切身利益的保障性住房、道路交通安全等主题，组织开展专题询问，与“一府两院”共同探讨问题、合力解决问题，实现了人大监督法律效果和社会效果。
时刻把老百姓的冷暖安危放在心上，一直是市人大常委会依法履职的出发点与落脚点。市人大常委会的每一次监督重点，无不彰显着这样的民生情怀。
2019年3月21日，市人大常委会对我市各中学校食品安全工作进行视察。视察组一行深入到各校食堂餐厅、厨房操作间、物资仓库，认真检查有无过期变质食品，是否存在“三无”产品现象，保质期、厂名厂址、生产日期是否正规标注……这只是市人大常委会以依法保护舌尖上安全为支点，加强食品安全工作监督的一个缩影。
2019年8月15日至16日，市人大常委会对全市工业园区改革创新和高质量发展情况实施专题视察，先后前往太阳山开发区、青铜峡工业园区和金积工业园区内的13家企业和单位，详细了解了工业园区整合优化、体制机制改革、“僵尸”企业清理盘活等情况，并从不同层面提出了建设性意见和建议，为园区经济发展“把脉开方”。
——视察市区东南片区改造、棚户区改建、美丽乡村建设、吴忠高铁站等项目建设情况，督促政府加快重点项目和公共基础设施建设，统筹推进城乡协调发展；
——着力提升依法理财水平，推动防范化解债务风险，加大对政府投资资金、专项资金、民生资金等方面的审查监督力度，全力督促有限的财政资金优先保障重点工作和民生工程；
——连续五年将脱贫攻坚工作作为年度监督工作重点，助力全面打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，为乡村治理、乡村旅游提供有力支持和保障，给百姓带来真金白银的收入；
——开展大气、土壤污染防治等专项监督，专题询问环境污染治理情况，督促整改落实中央环保督察反馈问题，着力解决群众关心的生态环境问题，常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，着力提升蓝天、碧水、净土的优良“指数”；
——围绕全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务依法履职，统筹推进疫情防控和经济社会发展，调查疫情防控期间农业生产、企业复工复产等情况，为助力打赢疫情防控战役、助推全市经济得到恢复性增长作出了积极贡献；
……
近年来，市人大常委会坚持把“有回音”“有效果”作为监督工作落脚点，聚焦产业转型升级精准发力，聚焦重点产业和关键领域精准监督，督促把准“调”的方向，坚持“转”的路径，落实“增”的举措，拓展“融”的领域，推动经济发展实现量的增长和质的提升。
老百姓关心什么，人大监督的重点就在哪里。五年来，市人大常委会聚焦民生热点持续监督，紧盯增进人民福祉履职尽责。突出人民群众反映集中、关注度高的重大事项，倾心竭力推动民生改善，开展中华环保世纪行吴忠行动，组织对老旧小区改造、“互联网+医疗健康”、民族团结进步创建等工作开展监督，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
市人大常委会坚持把监督力量聚焦到全市大局和市委中心工作上，综合运用视察、调查、执法检查、工作评议等监督方式，紧盯宏观经济运行、产业转型升级、城乡统筹发展等领域，加强对全市重点工作的监督，着力推进经济社会高质量发展。特别是去年以来，市人大常委会创新方式方法，选好议题精准监督，聚焦市委全委会、人代会确定的年度重点工作，精选议题、放小切口、靶向监督，有效增强监督的针对性。
一系列行之有效的监督释放能量，持续为我市发展增添动力。
强化法治引领扎实推进法治吴忠建设
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
自2016年3月正式获得地方立法权以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕全市改革发展大局，把握地方立法实际需求，广泛调查研究，充分发挥公众参与地方立法积极性，建立专家咨询论证、立法联系点工作机制，先后主导制定《吴忠市红色文化遗址保护条例》《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》《吴忠市文明行为促进条例》《吴忠市村庄规划条例》地方性实体法规，有效发挥地方性法规引领推动作用，为经济社会发展提供了有力法治保障。这些“小切口、立得住、真管用”的民生小法，解决了人民群众关心的热点、难点问题，引起广泛关注，受到一致好评。
《吴忠市红色文化遗址保护条例》这是我市享有地方立法权后制定的第一部实体法，也是我市推进依法治国的重要实践。红色文化遗址是我市宝贵的革命历史文化遗产，是对全市干部群众进行革命传统教育的重要载体，蕴含着以爱国主义教育为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是培育和践行社会主义核心价值观的鲜活教材。我市通过立法加强了对红色文化遗址的保护、管理和利用，让红色基因代代相传。
法律的生命力在于实施。我市把《吴忠市红色文化遗址保护条例》贯彻实施情况列入市人大常委会2021年度执法督察重点工作。8月26日至27日，市人大常委会组织部分人大常委会委员及人大代表组成检查组一行，到陕甘宁省豫海县回民自治政府办公旧址、盐池工委办公旧址等地，对《吴忠市红色文化遗址保护条例》实施情况进行检查。目前，全市已梳理盐池元华工厂旧址、雷记沟革命遗址、陕甘宁省豫海县回民自治政府成立大会旧址、红城水娘娘庙等各类红色文化遗址遗迹43处，逐级建立“红色资源库”，让干部群众在重温历史时有址可寻、有物可看、有史可讲。
在制定《吴忠市文明行为促进条例》的过程中，市人大常委会问需于民、问计于民，通过深入调查研究、座谈交流，面对面征求意见建议，共收集到公共秩序、公共卫生、交通安全、小区管理等方面存在的问题和建议60多条，汇聚了民意、集中了民智、体现了民情。通过《吴忠市文明行为促进条例》这样一个“小切口”的立法，精准解决了广大群众期盼亟需解决的乱扔垃圾、宠物扰民、小区乱象及飞线充电等“大问题”，引导和规范了公民文明行为，实现了“所立之法”与“所需之法”相契合的目标。
从无到有逐步完善，近年来，我市地方立法取得了显著成效。去年，市人大常委会紧扣全市发展大局，汇聚集体智慧，制定颁布的《吴忠市村庄规划条例》紧扣新时代乡村发展目标、依法保障村民自治、顺应基层改革需求，对乡村建设规划实施、监督管理、法律责任等内容依法作出规范，为科学有序引导村庄建设、促进乡村振兴提供了重要法治支撑。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。市人大常委会始终坚持立法与执法监督并重，围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，先后组织开展道路交通安全、生产安全、食品安全、矿产资源、大气污染、湿地保护等10部法律法规实施情况执法检查，形成执法检查报告，督促解决存在的问题，确保法律得到有效贯彻实施，着力维护法律权威和人民群众合法利益。
同时，市人大常委会紧盯部门重点任务和职能定位，依法对法检两院和29个政府工作部门开展点对点、面对面、实打实评议，广泛听取意见、深入了解情况、会议测评亮分，评出了监督机关的权威，评出了人民群众的期盼，评出了行政机关的干劲。
突出代表主体地位保障代表发挥作用
在经济发展中，他们守土尽责、奋发有为；在田间地头里，他们深入群众，体察民情、倾听民声；在视察调研时，他们提出意见建议，推动发展、助力改革……五年来，市人大代表肩负神圣使命和人民重托，扎实工作、认真履职。
市人大常委会高度重视加强和改进代表工作，不断强化服务保障，激发代表履职热情，使代表主体作用得到有效发挥。倾力构筑代表履职平台，推动全市所有乡镇、街道建立“人大代表之家”，搭建了代表活动的主阵地、沟通民意的连心桥。
面对新形势赋予人大的新任务，2018年，市人大常委会围绕推进提升“人大代表之家”建设这一主题，在全市全面启动市、县、乡“人大代表之家”示范化创建，一些乡镇还延伸建设了社区和村“代表活动室”，为代表履职提供了平台。
如今，走进宽敞、明亮的代表之家，热情洋溢的代表照，醒目的联系方式，整齐的档案资料，三三两两进出反映意见建议的群众……这些都是全市各乡镇“人大代表之家”的日常场景，代表的学习教育、培训、选民接待、专题调研等活动在这里定期开展，基层群众的大问题小困难，第一时间在这里得到关注，有效促进了代表履职能力和代表工作水平提升。
在开展人大代表工作“双联系”和“五个至少”活动中，我市各级人大代表自觉投身到脱贫攻坚中：
——同心县人大代表周晓勇兴建县清水湾农贸市场，增加摊位500个，增加就业岗位1500个；
——红寺堡区各乡镇组织30%的人大代表与建档立卡贫困户结对帮扶，太阳山镇人大代表李志巧、马九虎等带领村民发展黄花菜、肉牛养殖产业；
——盐池县人大代表李树红带领村民成立红山沟蔬菜产销协会，全村建成360座蔬菜温棚；
——青铜峡市小坝镇人大代表陶军向人代会提出议案建议，将小坝镇先锋村打造成具有知名品牌的大青鲜食葡萄专业村；
——利通区人大代表王玉静成立玉静果品合作社，发展苹果种植，动员周边201户群众加入合作社；
……
市人大代表依托“人大代表之家”倾听人民呼声，反映群众诉求，进一步畅通了党委、政府同人民群众联系的渠道，凝聚了共同奋斗的强大合力，丰富了基层社会治理的实践探索。目前，全市45个乡镇和街道全部建成“人大代表之家”，实现了规范化、全覆盖，这也是市五届人大常委会创新工作的缩影。
针对换届后新任代表多的实际，市人大常委会着力提升代表履职能力，围绕审议工作报告、提出高质量议案建议、联系群众反映民意等主题，组织代表开展多种形式履职培训。去年，市人大常委会组织126名代表参加立法调研、执法检查和专题视察等活动，列席常委会会议，邀请代表参加市委、“一府一委两院”重要工作和重大活动，坚持向代表通报政情，保障代表知情权、参与权、表达权。
为进一步完善激励约束机制，五年来，市人大常委会组织130余名市人大代表向原选举单位述职，接受评议和监督，增强了人大代表履职的责任意识和使命感，述出了压力和动力，提升了代表履职工作成效。
一条建议，一份民心，一个期望。代表建议的有效落实，就是人民群众关注热点难点问题的有效解决。市人大常委会建立健全代表议案建议办理工作制度，每年适时组织开展专项督查、视察和评价反馈，督促承办单位落实责任、积极办理，推动解决群众关心关注的重大事项，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。近年来，市区停车难等8件代表议案，金积镇北片区人畜安全饮水、安置小区棚户区改造等300余件意见建议得到较好落实，推动解决了一批群众看得见、摸得着、有成效的实事好事。