团结奋进 示范先行 为建设现代化美丽新吴忠而努力奋斗

——在中国共产党吴忠市第六次代表大会上的报告

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《 吴忠数字报 》（ 2021年12月07日 第 3 版 ）

　　徐耀
　　（2021年11月28日）
　　（上接二版）
　　（三）深入打好污染防治攻坚战。以实现减污降碳、协同增效为总抓手，科学制定“双碳”时间表、路线图，严格落实能耗“双控”目标，建立健全绿色低碳、循环发展、安全高效的经济体系、能源体系和交通体系，梯次实现碳达峰、碳中和。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量、地下水位、黄河吴忠过境断面水质、土壤环境质量“四个不降”。统筹推进“四尘同治”，强化工业污染综合治理，实施清洁能源替代工程，基本消除重污染天气，环境质量持续改善。统筹推进“五水共治”，巩固提升入黄排水沟、黑臭水体整治成果和饮用水安全保障水平，推动污水处理厂尾水人工湿地建设全覆盖，实现水污染防治向水生态保护高质量转变。统筹推进“六废联治”，深化“清废行动”，加强农业面源污染治理，强化重点区域、重点行业污染风险管控，危险废物安全处置率达到100%，不断提高一般工业固体废物综合利用率，稳步推进“无废城市”建设。
　　（四）持续建设美丽城乡。统筹布局城市生态、生产、生活等功能空间，一体推进城市规划建设治理，塑造以市区为主体、县城为辅助的山川秀美、各具特色、宜居宜业的城市新貌。实施城市更新行动，持续完善水电气暖、通讯交通等网络系统，增强城市承载能力。加快市区东片区开发建设，积极推进城市老旧小区、城中村改造，高品质建设“花园城市”“海绵城市”“韧性城市”“智慧城市”，让城市更智慧、更规范、更顺畅、更安全。实施美丽宜居乡村建设行动，科学推进乡村规划建设，高质量打造一批重点小城镇、美丽村庄、乡村振兴示范村。实施村庄基础设施改善工程，加快完善水电路气网，推进抗震宜居农房建设，健全运营管护长效机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、清洁供暖、生活垃圾处理和污水治理，让群众住得更舒心、生活得更安心。
　　人若不负青山，青山定不负人。我们要把绿色作为吴忠最厚实、最靓丽的底色，走稳走实生态优先、绿色发展之路，让吴忠天更蓝、地更绿、水更净，让人民群众共享最普惠的绿色公共产品。
　　四、着力增进民生福祉，厚植现代化美丽新吴忠的幸福基础
　　牢记“江山就是人民、人民就是江山”，深入推进“四大提升行动”，不断提升人民群众的幸福指数，建设“幸福之城”，扎实推动共同富裕，奋力打造宜居宜业示范市。
　　（一）巩固脱贫攻坚成果。落实好百万移民致富提升行动，按照“四个不摘”要求，加强防止返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续发展壮大脱贫地区特色产业，继续加大政策、项目、资金支持力度，打造盐同红集中连片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区域。抓好96个重点移民村整村提升，聚焦产业、就业、社会融入“三件事”，统筹推进“六项重点任务”，建成红寺堡区全国易地搬迁移民致富提升示范区。加大乡村振兴重点帮扶县、乡镇、村支持力度，深化闽宁对口协作，做好央企定点帮扶工作，确保移民群众增收致富更加稳定、更可持续。
　　（二）提升居民收入水平。落实好城乡居民收入提升行动，全面拓宽居民增收渠道，不断扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入。实施创业带动就业战略，做好重点群体创业就业服务，规范企业工资支付行为，健全科学的企业工资决定机制，开展技能培训、就业服务、创业扶持，让工作者有岗位、就业者有收入。落实机关事业单位工作人员基本工资正常调整机制和地区附加津贴制度，合理调控不同层级津贴水平。完善再分配调节机制，加强低收入家庭、生活困难群众住房、医疗、就业等基本生活救助，建立低保、特困人员供养标准自然增长机制，认真落实支农惠农政策，让老百姓的“钱袋子”鼓起来、生活富起来。
　　（三）提高教育卫生质量。落实好基础教育质量提升行动，实施教育优先发展战略，全面深化教育改革，积极推进“互联网+教育”示范区建设，加快思政课一体化建设，力促学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普高教育特色多样，优化职业教育类型定位，加快缩小教育校际、城乡、区域差距。落实好全民健康水平提升行动，全面推进健康吴忠建设，深化拓展“互联网+医疗健康”，强化基层公共卫生体系，织牢公共卫生防护网。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成积极健康的生活方式。广泛开展全民健身运动，大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，加快建设各类公共体育场馆，构建更高水平的健身公共服务体系。
　　（四）完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，稳步提高社会保险统筹层次，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。建立低保标准动态调整机制，推进社会救助提标扩面，提升低收入群体生活水平。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，打造“康养之城”。积极发展社会福利、社会慈善、红十字会等事业，维护妇女儿童合法权益，提升退役军人服务保障水平。落实国家优化生育政策，促进人口长期均衡发展。坚持房住不炒，加快建设保障性租赁住房，完善住房供应体系，保障群众住有所居。
　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终把人民摆在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，牢牢守住人民的心，赢得群众的拥护和支持。
　　五、着力推进治理体系治理能力现代化，凝聚建设现代化美丽新吴忠的磅礴力量
　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民民主制度，发展全过程人民民主，纵深推进法治吴忠、平安吴忠建设，持续完善治理体系、提升治理能力，不断巩固团结和谐稳定的生动局面。
　　（一）扎实推进民主政治建设。严格落实地方党委工作条例，不断完善常委会议事规则和决策程序，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督，完善人大监督制度，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，支持和保证代表更好依法履职。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，建强“有事好商量”特色平台，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平，广泛凝聚共识。巩固发展爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事等工作，画出最大同心圆。强化工青妇、残联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，推进军民融合深度发展，持续做好双拥工作，努力实现全国双拥模范城“五连冠”。
　　（二）全面深入推进依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，完善党领导全面依法治市工作机制，统筹推进法治吴忠、法治政府、法治社会建设。深化执法司法责任体系改革，健全执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。深入开展“八五”法治宣传教育，深化拓展“法律七进”活动，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会自觉。
　　（三）建设更高水平平安吴忠。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控金融、地方债务、安全生产等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。严格落实意识形态工作责任制，实施维护意识形态安全托底工程，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权、话语权。强化阵地建设和管理，加大“扫黄打非”力度，加强新闻出版行业监管，深化网络综合治理，净化网络空间环境。加强社会治安防控体系建设，深化平安细胞创建，防范打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，继续开展禁毒斗争。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和应急物资保障机制，提高公共安全保障能力。
　　（四）全面提升基层治理效能。以全国市域社会治理现代化试点工作为抓手，一体推进乡村、社区、校园、宗教、企业、社团6大领域基层治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体系，持续推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元矛盾纠纷预防化解机制，深化访源诉源治理，巩固深化“红色物业”建设行动成果，完善网格化服务模式。创新治理手段、治理模式、治理理念，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平。
　　（五）统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化疫情防控和应急处置相结合，以防为先、以控为要、以保筑基，扎实做好“外防输入、内防反弹”，努力实现稳增长与防风险长期均衡。推进疾病预防控制体系建设，提高应对公共卫生突发事件的指挥调度、监测预警、预防控制、应急救治、物资保障能力，完善疫情防控应急响应机制和应对预案，一旦发生疫情，快速处置、精准管控，统筹抓好民生服务、生产供应、企业运行、社会稳定等工作，确保疫情防控和经济社会发展实现双胜利。
　　民主法治彰显公平正义，良法善治绘就美好生活。我们要坚持以民主凝聚人心力量，以法治护航改革发展，确保社会安定、人民安宁。
　　推动新时代全面从严治党纵深发展
　　党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，自治区党委十二届十四次全会对深刻领会、贯彻落实党的十九届六中全会精神进行了动员和部署。各级党组织和广大党员干部要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取力量，深刻领会党的十八大以来所取得的政治成果、理论成果、实践成果、制度成果，坚定信心、勇毅前行。更加坚定维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做到“四个特别”，始终坚定政治信仰，筑牢政治忠诚，强化政治担当，提高政治能力，严守政治纪律，沿着党中央指引的方向奋勇前行，为建设现代化美丽新吴忠提供坚强保证。
　　（一）切实加强党的政治建设。把党的政治建设作为根本性建设，健全完善政治建设统领党的各方面建设的制度机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导贯穿到全市工作的各方面全过程。持续强化政治监督，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神等作为政治巡察、监督执纪、督查检查的首要内容，常态化开展“回头看”工作，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署在吴忠不折不扣得到贯彻落实。
　　（二）坚持不懈强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，进一步在学懂弄通做实上下功夫。深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，加大专题培训、媒体宣传、集中宣讲、理论阐释力度，深刻领会百年奋斗的伟大成就、伟大意义、伟大经验和实践要求，进一步增强历史自信，坚定历史自觉。巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，激励和鼓舞全市干部群众示范先行、争创一流，汇聚建设现代化美丽新吴忠的强大合力。
　　（三）建设高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，严格落实干部政治素质考察实施细则，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持正确用人导向，注重选拔经受磨砺多、专业素养高、基层历练实、积极踏实干的优秀干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让担当进取、干事创业成为吴忠的鲜明特征。深入实施领导干部政治能力提升和专业能力提升工程，抓好换届后各级领导班子和领导干部教育培训，持续强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，不断提升各级干部“七种能力”“八种本领”。用心用情用力做好老干部工作。坚持党管人才原则，继续实施“引才聚才”工程，探索建立重点领域人才“举荐制”，健全完善“引育留用”全链条机制，不断激发各类人才创新创造活力。
　　（四）推动基层党建全面过硬。认真贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面提升基层党建工作科学化水平。树立大抓基层的鲜明导向，从严落实市县乡村四级书记抓基层党建责任制，持续推进组织体系建设，努力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。持续深化拓展“六项行动”，巩固深化全国城市基层党建示范市创建成果，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公经济和社会组织等领域党建工作提质增效，使基层党组织成为坚强战斗堡垒。加强党员教育管理监督，实施发展党员“源头工程”，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。
　　（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，加强党风廉政建设责任制落实，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治“四风”，整治侵害群众利益不正之风和腐败问题。充分发挥纪检监察机关专责监督作用，不断健全完善权力运行制约和监督体系，落实“一把手”和领导班子监督“20项措施”，强化政治督查、政治考察、政治巡察“三察（查）一体”，推进政治巡察任期内全覆盖。精准运用监督执纪“四种形态”，落实容错纠错机制，推动各类监督贯通融合。坚持惩治腐败高压态势，注重高压治“标”、制度治“本”、长效治“心”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的政治生态。
　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们一定要坚持和加强党的全面领导，带领全市各族人民创造更加美好的明天。
　　同志们，伟大事业催人奋进，美好未来召唤前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力建设现代化美丽新吴忠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！