吴忠数字报

同心县公安局豫海镇派出所民警收到来自陕西省群众送来的锦旗（摄于5月12日）。

同心县公安局豫海镇派出所民警到群众家中走访（摄于2月10日）。

同心县公安局社区辅警向学生们宣传防范电信诈骗常识（摄于7月10日）。

同心县公安局预旺镇派出所民警调解邻里纠纷（摄于4月21日）。

同心县公安局河西镇派出所民警帮助老人采摘苹果（摄于9月18日）。

同心县公安局丁塘镇派出所民警来到群众家中，指导群众安装“国家反诈中心”APP（摄于11月15日）。

同心县公安局开展社会实践活动，走访群众并征求意见建议（摄于3月15日）。

　　自“枫桥式公安派出所”创建以来，同心县公安局忠诚践行习近平总书记“四句话、十六字”总要求，在自治区公安厅、吴忠市公安局和同心县委、政府的坚强领导下，以新时代“枫桥经验”为引领，始终把社区警务置于基础性、先导性位置，牢固树立大抓基层、大抓基础的理念，坚持以“两队一室”警务改革为抓手，以“破五旧、立五新”为主攻方向，全力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，着力激活基层治理的“神经末梢”，走出了一条适应同心县情的警务改革新路子。
　　破除旧理念从“打击”向“治理”转变
　　为改变重打击轻防范、重破案轻基础、重管理轻服务的现状，同心县公安局破除旧理念，深刻把握“治理能力现代化”新要求，牢固树立和践行“基础优先”新理念，坚决把改革推进到位。
　　在党建引领上突出方向性，做到政治统领、业务融合。坚持党建引领，建强基层战斗堡垒。辖区9个派出所均成立党支部，打造党建阵地，丰富党建文化，机构职数设置完整，基层派出所战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。积极争取县委、政府的支持，为派出所调整充实7名班子成员，培养发展党员15人，推动9名派出所所长、161名社区民（辅）警进入同级班子或兼任村（社区）主任助理，实现警务工作和基层治理有机融合。
　　在基础保障上突出优先性，做到重心下移、保障下倾。依托全县11个社区，142个行政村，规划建成一类警务室8个、二类警务室102个，全县153个警务室全部实体化运行。持续加大基层保障力度，提高了辅警工资收入并协调建立逐年递增机制，配齐配全车辆，新建并翻新9个派出所办公用房，打造了综合指挥室和职能化办案区，建成了重点乡镇禁毒电子防控圈，推动实现了居民小区“地网工程”全覆盖。
　　在网格规划上突出精准性，做到格中有警、警尽其责。健全完善“1+X+N”社区警务工作模式，发挥社区民警牵头组织作用，整合盘活社区治理力量，城区警务室按照“1+2+X”的模式运行，农村警务室按照“1+1+X”的模式运行，逐人划定“责任田”，做到格中有警，责任到人。推动72名机关警力、63名统招民（辅）警全部下沉一线，派出所总警力达到全局总警力的44%，社区警力达到派出所警力的63%。
　　在共建共治上突出系统性，做到组织有力、参与有序。派出所所长、社区民辅警进“两委”班子后，实现警社“互动互通联防”。充分发动小区物业、老党员、治安积极分子等组建群防群治队伍153支、统筹基层治理力量1036人，化解矛盾纠纷3600余起，依靠群众提供线索、协助公安机关抓获违法犯罪人员63人，改革内生动力得到进一步激发，共建共治共享的基层治理格局持续加强。
　　破除旧格局从“包打天下”向“两化”“两为主”方向转变
　　同心县公安局始终锚定“两化”“两为主”方向，形成派出所和专业队各负其责、密切配合、有机联动的“大循环”打防管控新格局。
　　精准布局改革方向。按照“两化”标准，对派出所警力资源优化配置，设立社区警务中队、案件办理中队和综合指挥室。明确职责定位，发挥“综合指挥室”动态分析、信息感知功能，对线索类研判成果，形成战术性指令，支撑相关专业大队开展案件快侦；对预警类研判成果，通报社区警务中队，落实好精准防控。在“两室一队”警务模式下，各警种互相制约、互相分工、互相协同，让每个“最小单元”释放“最大能量”。
　　优化派出所职能设置。明确基层派出所“两不办”，在治安大队成立案件办理中队，负责办理涉黄、涉赌类行政案件；对涉黑、涉恶线索核查由刑侦部门负责，不再向派出所下达核查任务；对涉毒刑事案件由禁毒大队办理，不再向派出所下达查获、强戒、逮捕任务；各派出所辖区刑事案件由驻所刑侦、禁毒中队办理，派出所只负责协助做好接处警、抢救伤员、现场保护、提供线索等工作。推行“两不办”以来，共查处赌博案件72起，抓获涉赌人员325人，派出所向业务大队移交案件线索50余条，提供线索抓获7名吸毒人员、8名贩毒人员、逃犯14名。
　　做强做优主责主业。通过推行警务改革，形成以研判室为中心，以案件办理中队、社区警务中队和巡防资源为支撑，集“打防管控服”多功能为一体的合成作战体系，派出所主责主业得到新加强，基层治理能力明显提升，困绕基层社会治理的突出问题得到有效遏制，盗窃等可防性案件同比下降7.9%；刑事、行政案件的办案能力得到新加强，共破获刑事案件585起、破案率同比上升4.4%；查处治安案件1837起、治安案件结案率上升8.9%、查处违法行为3502人、同比上升26.7%。侦破毒品案件10起，缴获毒品海洛因1052.59克，查获吸毒人员43人、强戒20人。
　　破除旧模式从“虚化弱化”向“强基固本”转变
　　同心县公安局建立了“以派出所为中心，各部门各警种支持配合的公安基层基础工作”新机制，从根本上扭转了基层基础工作薄弱的被动局面。
　　做实压降发案。以建立健全“三防”措施为抓手，加大督导督办，落实行业场所“三色”等级管理和内部单位安防主体责任，实施全要素、全流程、全时空监管，堵塞漏洞，防范隐患。持续优化精准巡防体系，加强社会面防控力量的投入，建立健全重点单位部位定点执勤、特巡警屯警街面备勤、人员密集场所高峰勤务、重点节点联勤武装巡逻“四项机制”，提高见警率、管事率，增强震慑力和控制力。全面推行“双接警”和多警联动协作机制，做优、做实、做强“1、3、5分钟”应急处突圈，高效应对处置突发案（事）件。
　　深化“情指勤舆”改革。推行“三级研判”机制，提升警务扁平化快反效能。指挥中心、交巡警、经侦、刑侦、禁毒大队等部门部署专门警力，全天候、不间断开展信息研判和指挥调度，实现研判调度常态化、规范化。
　　多元化排查化解矛盾纠纷。建立滚动排查、跟踪化解、动态管控、信息共享、协调联动和分级预警化解机制，确保矛盾纠纷及信访问题排得出来、管控到位、就地解决。培育出了豫海派出所“346”矛盾纠纷调处工作法、河西派出所“左邻右舍”等创新工作法，抓实矛盾纠纷源头管控，共化解矛盾纠纷7565起，化解率同比上升12%，成功处置扬言类警情81起，有效预防了极端个人案（事）和“民转刑、刑转命”案件发生。
　　全面排查管控治安要素。派出所做实“六大职责”，通过百万警进千万家，以“人、地、物、事、组织”等基础要素为重点，逐人逐户地开展走访、大摸排、大起底，全面摸清各类治安要素。持续开展安全教育宣传活动，社区民警定期向群众通报辖区情况和防范知识，提高群众防范能力。社区民警和辖区群众双熟知率达95%以上，实现了由“下社区、知社区、在社区”向“融社区”的转变。持续深化“我为群众办实事”实践活动，推出便民利民措施六大项38条，办实事270余件，推动“365×24小时”全天候政务服务落地。
　　破除旧标准从“考不实考不准”向“考精准考到位”转变
　　为切实解决考核体系复杂繁琐、考不实考不准、结果运用不好等问题。同心县公安局通过改革，建立派出所考核新标准，科学设置考核体系，形成上下方向一致、目标统一的责任链条，激发民警工作的自觉性、责任心。
　　建立五级督导机制。严格实行“局领导、社区办、所领导、分管所领导、交叉互检”五级督导工作机制，局领导按联系点驻所蹲点督导指导，通过现场办公解决存在的问题；各派出所所长是第一责任人，每月至少到社区督导4次；主管社区副所长是直接责任人，每月至少到社区督导15次；社区办是具体责任人，对社区警务“每日一次暗访抽查，每周一次督导检查，每月一次考核通报、一次研讨交流、一次业务培训”的“五个一”常态化工作机制。同时，建立交叉互检机制，依托社会实践活动，互相查不足补短板，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　建立考核机制。坚持社区警务精细化、定置化、数字化方向，完善《社区警务考核细则》，围绕“人口管理、矛盾化解”等六大项20个小项硬指标，逐人下发6个清单和1张工作流程图，以任务倒逼，促习惯养成，以考评促工作抓实，从根本上破解了社区警务虚化、空化，走不实的问题。
　　建立问责机制。社区办全要素督导督办，推动警力真正沉下去，在督查暗访过程中发现社区民（辅）警不在社区、入户走访不到位、微信宣讲不到位、集中宣讲不到位、反电诈APP安装不到位的扣除相应分值，并按规定处理。一年来问责反电诈防范不到位、考核末位社区民辅警14名。
　　建立奖惩机制。把工作绩效与评先选优、职务晋级挂钩，干部提拔调整挂钩，日测、周评、月考同步推进。围绕党建、执法、重点业务等五大领域，抓实部门、民警、辅警3个责任清单，量化细化任务指标，科学设置评价结果，形成能者上、庸者让、平者下的选人用人环境。一年来为基层15名表现突出的同志解决了正副科级待遇，对18名中层干部进行了调整交流。
　　建立倒查机制。社区办对深化社区警务工作负责，定期向局党委报告工作，发现并纠正派出所工作存在的明显偏差，对发现存在重大问题的，除追究派出所直接责任外，一并倒查追究分管领导的工作责任。
　　破除旧素质从“不会干被动干”向“专职化主动干”转变
　　同心县公安局通过改革提升民警新素质，厘清各警种岗位职责，加快完善公安工作和队伍的专业化建设，引导和鼓励民警干一行爱一行、钻一行精一行。
　　以考代训。该局把派出所民警政治轮训、业务培训纳入绩效考核，社区办每月对派出所开展一次考核，通过考核压实责任，倒逼社区警务走深走实，大力提升民警纠纷调解、案事件处置、科技信息化应用等能力水平，实现以考代训。
　　以老带新。建立“结对子、传帮带”工作机制，围绕人口管理、治安管理、群众工作、接处警和保护现场等执法环节，制定教育培训方案，通过“一对一”传帮带，为民警搭建成长平台，尽快熟悉业务知识和岗位技能，业务能力得到迅速提升，实现“一年跟着干、两年单独干、三年成骨干”。
　　以考促培。根据岗位职责、工作性质和担负的任务，明确工作内容，压实主体责任，增加考核内涵、扩大考核外延，实行量化考核，确保考核工作精准科学、落到实处，实现以考促培。
　　集中培训。采取“走出去、送进来”，组织社区民警前往外市（县）区观摩学习好经验、好做法，或者邀请专家集中培训，常态化组织开展业务培训和季度常态化轮训，大力提升社区民警的业务能力。
　　典型引领。坚持“典型引路、榜样示范、以点带面、全面推进”原则，以巩固老典型、培植新典型为抓手，安排经验丰富、业务能力强的社区民警做经验交流，让好经验、好作法得到借鉴和发扬，让点上的经验在面上推广，助推各项工作高质量发展。
　　警务接地气，平安有底气。在新时代“枫桥经验”的引领和带动下，同心公安将进一步坚定大抓基层、大抓基础的导向，全力助推公安工作质量变革、效率变革和动力变革，加强派出所工作，着力夯实基层社会治理根基。
　　本版文图由同心县公安局提供

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破“五旧” 立“五新”

助推公安工作质量变革效率变革动力变革

——同心县公安局改革和加强派出所工作纪实