护航大局 保民平安 奋力谱写新时代应急管理新篇章

——吴忠市应急管理局成立三年来的探索和实践纪实

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《 吴忠数字报 》（ 2021年11月29日 第 9 版 ）

    2020年，为提升全市“防抗救”能力，市应急管理局组织全市进行防汛应急演练。

    2021年“五一”节前，市应急管理局召开安全防范工作会议，安排部署节假日期间的安全防范工作

    2021年10月26日，市应急管理局“党员先锋队”驻守在利通区左营公租房小区，开展疫情防控工作。

    2020年，为提高企业本质安全，市应急管理局围绕七项重点工作，对宁夏宏铝有限公司铝加工开展工作执法。

    2020年，为展现新时代应急人的精神风貌，市应急管理局组织开展“应急卫士”先进事迹交流活动。

    今年是中国共产党成立100周年，市应急管理局在盐池县开展主题党日活动，并齐唱《没有共产党就没有新中国》等歌曲。

    2020年，在全国第19个安全生产月活动期间，市应急管理局开展“五进”宣传进社区活动。

    2019年，为适应应急救援能力新要求，市应急管理局依托企业成立吴忠市第一批应急救援分队。

　　为整合优化应急力量和资源，提升防灾减灾救灾能力，2019年，吴忠市将安全生产监督管理局和政府办公室、公安局、民政局等9个部门安全生产监管、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等职责进行整合，组建了吴忠市应急管理局。三年来，应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾等工作重要论述和指示批示精神，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实全国、自治区应急管理工作会议和吴忠市委、政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，全力构建“防抗救”一体化防灾减灾救灾新模式，切实为经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。
　　防风险除隐患遏事故让安全发展理念深入人心
　　牢固树立以人民为中心的发展理念，全方位、全领域接续开展危化、煤矿、非煤矿山等高危企业隐患排查治理，打好事前、事中、事后全过程监管“组合拳”。
　　抓实重大风险源头管控。立足两个“根本”，强力推进2个专题17个重点领域安全生产专项整治三年行动，针对排查的重大隐患和突出问题，健全城市高层建筑、管线管廊、燃气工程等安全制度措施138项。深入开展化工园区（集中区）整体性安全风险评估和提升行动，全市5个化工园区安全风险等级均有望在年底由B级（较高风险）降为C级（一般风险）。完成126个危化品新、改、扩建项目达到安全条件和设施设计审查，针对风险辨识不全面、防控措施不精准、危险工艺风险不可控等突出问题，不予通过5个，不予建设2个。出台《高危企业检维修安全风险管控“十项措施”》《煤矿密闭管理办法》等“硬”规定，严格推行非煤矿山“五个一律”，将企业生产作业和检维修全过程置于严密的安全管理中，推动153家危化、矿山以及规模以上的工贸企业达标安全生产标准化（其中：一级达标企业2家，二级达标企业21家，三级达标企业130家），高危企业本质安全水平持续提升。
　　抓牢重点行业综合监管。按照“三个必须”原则，出台《吴忠市安全生产全面量化管理体系（试行）》《吴忠市安全生产“一票否决”实施办法》等制度规定，把发生较大事故等六种情形纳入“一票否决”制，为压实各方责任、强化制度约束打下坚实基础。综合运用挂牌督办、履职预警等方式，切实加强建筑施工、交通运输等各领域安全生产综合监管。今年以来，针对事故隐患，约谈问责地方政府、行业部门、企业主要负责人19人，下发履职预警、挂牌督办23份，督促整改安全隐患1300余项。
　　抓细安全生产培训教育。在吴忠电视台、吴忠日报设置《关注安全365》《聚焦安全》专栏，开展安全生产专题宣传教育。积极打造安全文化主题公园和综合防灾减灾示范社区，建成集有限空间作业、危化运输安全等50余项体验内容的安全文化教育体验基地。扎实开展“安全生产月”“5·12防灾减灾宣传周”和应急管理宣传“五进”等活动，惠及人数超50万人次。深入实施基层应急管理人员、高危企业主要负责人等五类人员应急能力提升工程，累计培训2万余人，全民安全意识和应急处突能力显著提升。
　　坚持“防抗救”一体推进全力构建防灾减灾救灾新模式
　　坚决贯彻“两个坚持、三个转变”新理念，扎实开展防灾减灾救灾体制机制改革，成立“1+4”责任体系（即：吴忠市应急管理指挥部和下设的抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等4个议事协调机构），织密防灾减灾救灾“责任网”。
　　强化隐患治理，夯实“防”的基础。制订《吴忠市应急管理指挥部工作规则》等7项制度文件，厘清各部门防灾减灾救灾“统”与“分”“防”与“救”的职责边界。争取补助资金530万元，牵头开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面完成行政区划核准、承灾体、减灾资源能力等普查任务。按照乡镇“六有”、村“三有”的要求，全市所有乡镇均成立了应急管理办公室，配置专、兼职工作人员161人，应急管理基层基础更加夯实。针对森林草原火情和黄河汛情，发布履职预警30余份，消除隐患点50余处，成功处置金沙湾汛情、哈巴湖、张家垣林火险情，切实保障了人民群众的生命安全。2019年以来，全市未发生因自然灾害导致人员死亡的事件。
　　加大资金投入，增强“抗”的水平。扎实推进自然灾害防治能力提升“八大工程”建设，全市累计投资4882万元，实施重点功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、农村危窑危房改造“清零”专项行动以及抗震宜居农房改造等重大项目，实现农村危窑危房全部清零、即增即改，不断提升住房抗震水平，保障群众住房安全。
　　加强统筹规划，提升“救”的能力。全面完成吴忠市安全生产、自然灾害类总体预案和21个专项预案编制工作。储备各类应急救援装备1562件，建立覆盖5个县（市、区）、4个工（农）业园区的应急通信专用网络和应急指挥系统平台。依托社会力量和重点企业，组建危险化学品、非煤矿山等专业应急救援队伍24支，对42家危化品生产、仓储经营企业组织开展事故应急处置能力评估，应急抢险能力不断提升。新冠肺炎疫情防控期间，累计向各县（市、区），各部门调拨帐篷、棉大衣、折叠床、炉具等应急物资10605件，确保一线人员的身体健康。组建市、县、乡、村四级灾害信息员队伍1089人，全力做好灾害统计上报，累计发放自然灾害救助资金6800余万元，全力保障受灾群众的基本生活。
　　走在前干在前冲在前 奋力锻造忠诚担当的应急铁军
　　把“讲政治、顾大局”作为行动先导，用实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，补足担当奋进的“动力源”。
　　党建引领做表率。始终把党的建设作为“一号工程”，严肃党内政治生活，推动党建与应急管理工作同频共振、互动双赢。围绕“牢记总书记嘱托、强化安全生产责任落实”等主题，开展形式多样的主题党日活动。组织吴忠市“新时代的奋斗者—应急卫士”先进事迹交流活动，深入挖掘、宣传推介了一批奋战在全市应急管理工作岗位上贡献突出、体现新时代应急管理人精神风貌的模范典型，不断提升应急管理工作的职业荣誉感和吸引力。
　　爱国忠诚显担当。深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，鼓励党员干部在基层一线奋勇争先，建功立业。制订《激发党员干部实干担当、奋发有为》“八项”措施，把政治素养、业务实绩、解决问题的能力纳入党员干部综合考核内容，切实营造实干为本、发展为重、奋斗为荣的干事创业氛围。
　　风险防范促廉洁。从思想道德、岗位职责等五个方面对全局32个岗位进行廉政风险点辨识，制定防范措施151条。成立安全生产行政处罚案件审查委员会，将行政处罚案件全部提交委员会会议集体研究决定。坚持行政执法廉洁告知制度，树牢执法干部廉洁自律意识。自成立以来，吴忠市应急管理局未发生一起违法违规违纪案件，先后荣获“第五届全区人民满意的公务员集体”“五星级基层党组织”“自治区文明单位”“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关达标单位等荣誉称号。
　　奋进新时代，奋斗正当时。吴忠市应急管理局将认真贯彻习近平法治思想和安全生产重要论述精神，以积极推进应急管理体系和能力现代化为目标，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，在不懈奋斗、攻坚克难中践行初心和使命，为谱写现代化美丽新吴忠建设新篇章作出应急人的贡献！
　　本版文图由吴忠市应急管理局提供