优化营商环境 彰显司法担当

——市中级人民法院优化营商环境工作综述

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《 吴忠数字报 》（ 2021年11月29日 第 7 版 ）

    2021年9月24日，市中级人民法院召开宁夏德富胜粮油食品有限公司破产清算案第二次债权人会议。

    2021年1月20日，市中级人民法院召开全市法院破产审判工作会议。

    2020年9月15日，市中级人民法院参与组织召开全市优化营商环境工作推进会。

    2021年4月26日，市中级人民法院与吴忠市知识产权局召开联络会议并签署知识产权保护联络工作机制议定书。

    2021年8月30日，市中级人民法院法官到宁夏吴忠金积工业园区相关企业进行调研，推进破产案件办理。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。近年来，吴忠市两级法院围绕“法治是最好的营商环境”理念，深入贯彻落实“放管服”改革各项工作任务，优化营商环境工作取得了一定成效。在自治区2020年营商环境评价中，市中级人民法院“执行合同”指标得分98.5，位居全区第一。
　　良好的营商环境能激发企业和企业家的活力与创造力，也是一个城市公平开放的市场规则和法治化营商环境的体现。近年来，市中级人民法院党组高度重视营商环境建设，在市委正确领导下，认真做好营商环境评价工作，解放思想，迎难而上，全力为市场主体提供优质高效的司法服务，把法治化营商环境建设与政法队伍教育整顿相结合，坚持以政治建设为统领，以解决突出问题为着力点，忠实履行新时代司法审判职能，为市场主体提供优质高效的司法服务，不断进行法治化营商环境建设，助推吴忠争创建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。
　　提高政治站位
　　高起点谋划部署推动营商环境工作
　　法治是最好的营商环境，良好的营商环境离不开司法保障。近年来，市中级人民法院党组自觉服务经济社会发展大局，及时出台《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》，明确要求以优化营商环境为“指挥棒”，全面改进法院工作。
　　“三地法院”建设开展以来，市中级人民法院党组把建设一流营商环境作为法院各项工作的重中之重，多次以党组会、党组扩大会等形式谋划部署，研究推动，结合自身实际，成立以党组书记、院长为组长的优化营商环境领导小组，下设9个职能工作组，确保营商环境建设事事有人管、人人有事干。正视自身“短板”，虚心向区内兄弟法院学先进、求真经，从各个方面汲取优化营商环境建设的有益经验，进一步找准抓优化营商环境工作的思路和抓手。
　　优化营商环境关乎一个地区的长远发展，是激发市场主体活力的关键，是落实好“六稳”“六保”工作的重要抓手。近年来，市中级人民法院党组在市委、政府的领导下，以市中级人民法院牵头承办的“执行合同”和“办理破产”两个营商环境评价一级指标为核心，全方位改进和提升法院工作，出台了《为基层社会治理提供司法保障的实施意见（试行）》等12项制度，全维度、多领域加强营商环境建设。“执行合同”指标在自治区2020年营商环境评价中位居第一。
　　市中级人民法院制定《优化营商环境领导小组工作规则》，坚持每月召开工作推进会，由各工作组汇报“放管服”改革任务进展情况，认真发现问题、研究对策，形成了各尽其责、上下联动、合力推进的氛围。
　　扎实开展涉金融案件、涉财产刑案件、涉民生案件等各类专项执行活动。市中级人民法院执行案件实际执结率、法定期限内结案率、终本案件合格率、信访案件办结率、结案平均用时等几项执行质效指标均位居五市中级人民法院前三位；尤其是首次执行案件结案平均用时仅为58.74天，位于五市中级人民法院第一，较2020年同期缩短近10%。加强诉讼服务中心、诉讼服务网、“12386”热线、移动微法院等平台建设和运用，推行“最多跑一次”诉讼服务，大力推广网上立案、跨域立案。
　　依法加速“僵尸企业”出清助力困境企业“涅槃重生”
　　从“一潭死水”到“一池春水”，优化营商环境助力企业“涅槃重生”。近年来，市中级人民法院把优化营商环境作为助推经济社会高质量发展的重要抓手，加大合同执行力度，针对“僵尸企业”死而不僵的症结，多措并举实现企业退出机制的便利化、透明化、规范化，解决注销难、重组难的“卡脖子”问题。
　　“这个企业是吴忠的老牌子，退出市场确实很可惜。重整对于这样的企业来说是有希望、有价值的。”日前，在吴忠市中级人民法院会议室内，民二庭法官正在与案件管理人代表进行热烈讨论。大家你一言我一语，为吴忠市某有限责任公司如何从破产清算转为破产重整进行着最大努力。
　　近年来，市委、政府高度重视营商环境工作，在工程建设项目审批制度改革、执行合同、劳动力市场监管、获得电力、包容普惠创新等方面都取得显著成效，深受全市企业家的称赞。2020年9月，根据国务院《优化营商环境条例》和《中华人民共和国企业破产法》的相关规定，我市建立了由市中级人民法院和市审批局双牵头“府院联动”的吴忠市企业破产统一协调联动机制，为企业破产重整、破产清算和破产和解探索出一条行之有效的途径。
　　“作为法院的审判人员，在审判工作中紧紧围绕优化营商环境整体工作，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务，对于涉及企业的案件，在审理过程中，通过发挥司法智慧，引导各方共担风险、共克时艰，将诉讼给企业带来的不利影响降到最低。”据市中级人民法院民二庭法官马全水介绍，在市中级人民法院审理的利通区左营村诉吴忠本地知名餐饮企业某某饭店租赁合同纠纷中，通过引进外地企业、部分经营权转让、第三方替代履行的方式“腾笼换鸟”，不仅顺利化解了企业危机，也为企业注入新的活力。在审理吴忠市住建局与某纺织有限公司合同确认纠纷中，当了解到某纺织有限公司作为利通区引进的规模最大的招商引资企业，因新冠肺炎疫情，产品不能出口，经营陷入困顿，为解决生产资金出售了政府提供给企业的100多套公租房情况后，承办人多次召开联系会，在保护国有资产不受损失的情况下，反复调整解决方案，妥善解决了纠纷，使企业顺利复工复产。
　　市中级人民法院法官推进破产审判工作，是助力优化营商环境的重大举措，通过压缩办理破产案件时间、降低办理破产案件成本等一系列举措，依法加速“僵尸企业”出清，助力困境企业“涅槃重生”。
　　市中级人民法院院长杨子楠说，针对“办理破产”指标要求，2020年9月份，市中级人民法院与市审批局联合出台《吴忠市企业破产统一工作协调联动机制》，就破产案件中涉及的土地、税务、职工安置、社会稳定等方面的问题，主动加强与国土、市场监管、人社、公安等单位和部门的沟通协调，以“府院联动”的模式共同推动破产案件的有效审理。
　　2021年2月份，经吴忠市委常委会批准，市中级人民法院又与吴忠市审批局、吴忠市财政局、吴忠市工信局联合下发《吴忠市企业破产费用专项基金管理和使用暂行办法》，以专项基金助力“僵尸企业”依法退市。
　　强化协调联动
　　高水平拓展营商环境建设深度和广度
　　日前，市中级人民法院法官来到宁夏德富胜粮油食品有限公司，与战略投资人、企业法定代表人及职工代表座谈，详细了解员工安置、工资发放及企业生产经营情况。去年以来，在破产审判工作中，该院全面提升工作积极性、主动性，最大限度保护债权人的合法权益，实现破产财产的最大价值，通过“府院联动”的创新审判方式，保障破产企业不停产，为营造良好营商环境提供有力司法服务与保障。
　　市中级人民法院在加强营商环境建设中，不囿于一隅，不偏于一侧，注重加强单位与单位之间的协调、上级与下级之间的联动，不断聚合加强营商环境建设的合力。
　　针对单位与单位之间的“壁垒”，主动加强与公安、检察、税务、市场监管、银行等单位沟通，就企业破产受理后保全措施及时解除、企业破产工作中涉税问题处理及为破产企业提供融资便利三个问题达成共识。针对全市两级法院营商环境建设的问题，按照《优化营商环境领导小组工作规则》，认真发现问题、研究对策，形成了各尽其责、上下联动、合力推进的氛围，组织开展培训会、测试模拟答题等工作，嘴对耳讲、手把手教，解决基层法院营商环境建设抓什么、怎么抓的困惑，促进基层法院精准高效抓好本地营商环境建设工作。坚持季度督查督导，开展了全市法院营商环境建设专项督查活动，逐个法院检查督导，量化打分，推动全市法院营商环境建设整体提档次、上水平。
　　市中级人民法院针对“执行合同”指标要求，在现有法律框架内，全面梳理民商事审判、执行11个流程55个工作节点，引入“互联网+诉讼”信息技术，进一步优化立、审、执模式，提升民商事纠纷案件执行效率。依托执行指挥中心综合管理平台，发挥网络查控、网络拍卖、信用惩戒等系统的作用，实行全方位管理和跨区域、跨部门协作。严格执行《失信被执行人名单制度实施办法》，以惩戒失信为抓手，促进社会诚信体系建设，提高诉讼服务效率，降低诉讼成本。
　　提高信息技术与执行工作深度融合。借力“总对总”“点对点”网络财产查控系统，查询、冻结、扣划等业务全部实现网上办理。今年以来，全市法院共完成财产线上查询约2万余人次，冻结、扣划金额近亿元。挂网拍卖标的物1504件，成交936件，成交额1.43亿元,溢价率242.3%，为当事人节省佣金592.65万元，拍卖量、成交率、溢价率等多项数据排名全区法院前列。
　　我市两级法院“一把手”亲自挂帅，全面梳理未结案件，建立台账，分析未结原因，制订具体措施，责任到人，逐案审结销号。院庭长率先垂范，带头办理重大疑难复杂案件和新类型案件，对疑难复杂的案情，及时组织召开专业法官会议进行集体“会诊”，研究制定审理思路，逐案突破。强化审限管理，加强审判管理和审判流程节点控制，建立健全审限预警跟踪督查机制，及时掌握各庭室、各个法官的清案工作进展，每月进行专项通报，促进尽快结案。
　　及时更新审判理念，在保护创新上下功夫。深入实施国家知识产权战略，紧紧围绕最高人民法院知识产权及审判工作的总体思路，树立“善意司法”理念，对侵犯知识产权行为实行惩罚性赔偿，妥善化解了“人人乐”商标侵权等33件知识产权纠纷案件。
　　面对疫情考验，吴忠市两级法院在深入社区开展联防联控工作的同时，采取有力措施保证审判执行工作“不停摆”，使当事人合法权益得到及时维护。据统计，截至目前吴忠市两级法院收案46589件，结案36293件，结案率77.9%。其中8月20日开展“百日结万案”活动以来审结各类案件11751件，呈现出审判执行工作平稳开展，审判质效稳步提升的良好态势。市中级人民法院在积极做好线下庭审准备的同时，继续发挥网络优势，依托智慧法院，运用线上方式、远程庭审等“不见面”“无接触”方式审理案件，确保法院“不打烊”，工作不停转。
　　一项项司法举措，一件件涉企案件，无不彰显着市中级人民法院为优化营商环境提供的司法智慧和服务，为企业发展保驾护航的司法担当贡献着司法力量。
　　本版文图由吴忠市中级人民法院提供