绘浓社会治理“幸福底色”

——吴忠市基层社会治理工作纪实

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《 吴忠数字报 》（ 2021年11月28日 第 3 版 ）

    11月27日，吴忠市公安局利通区分局朝阳派出所民警走进辖区商户，宣传防范电信诈骗知识。

　　本报记者 吴海燕
　　创新社会治理，必须要为群众打造出服务的新天地，必须要全力激活社会的每个细胞，让基层真正成为平安建设的坚强堡垒。
　　“上面千条线，下面一根针”是社会治理难题的写照。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考量着制度设计者的智慧。近年来，我市高起点统筹谋划、高效率组织实施，突出网格化服务管理在基层的源头治理作用，切实提高社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，描绘基层治理“一张图”，下好基层治理“先手棋”，扎实构筑起基层社会治理的“四梁八柱”，交出了一份令人信服的成绩单。
　　警民联防汇聚社会治理“硬核”力量
　　11月18日一上班，吴忠市公安局利通区分局朝阳派出所民警刘梦和马立鹏就忙碌起来。社区工作繁琐异常，一些看似柴米油盐、家长里短的小事，在他们看来却是头等大事。
　　当天，他们来到辖区附近的商家进行反电信诈骗宣传，在民警刘梦的悉心指导下，商店老板马建军顺利下载了“国家反诈中心”APP。马建军竖起大拇指说：“有了这个反诈APP，感觉心里踏实多了。”
　　在日常走访中，公安民警不仅向周边群众宣传安全防范知识，而且每天开展入户宣传反电诈、安全防范等工作，坚持落实“护学岗”。朝阳派出所教导员党力刚说：“我们所民警在工作中总结出符合实际情况的“365×24小时”便民服务措施，紧密联系乡镇、社区开展矛盾纠纷化解和为民服务工作，有力保障了辖区社会治安稳定。”
　　社区民警把矛盾纠纷化解在基层，看似是小事，其实每一件都是关乎群众幸福感的大事，折射出吴忠公安在夯实基层基础工作和深化社区警务改革中所做的努力。
　　今年以来，吴忠市公安局党委将社区警务改革纳入“11156”总体发展规划，推动警力和社会治理重心向基层下沉。截至目前，派出所警力占县级公安机关总警力46.3%，社区民警占派出所警力40.9%。同时，统筹盘活社区综治力量，全市246名禁毒专干、500名警务专干和453名网格员充实到社区警务工作中，实现了“一村（社区）一警”全覆盖。
　　11月16日，正在社区采集信息的同心县公安局民警田地说：“我从机关到基层，从二线到一线，从坐办公室工作到与群众面对面，在与群众打交道中看似在“磨嘴皮”，却需要熟练掌握沟通技巧，还要有大量法律知识储备。在基层，必须把情、理、法有机融合在一起，才能做好群众工作。”
　　此外，吴忠市公安局积极推动力量融合，串起全市3475个网格、118个警务区、95个标准化警务室、107个警务工作站，并推动社区民警全部进村“两委”，担任网格指导员，形成多员叠加的网格治理格局，确保街面巡防全天候，实现“两抢”案件、重特大刑事案件零发案。
　　家住利通区润泽华府小区74岁的杨殿孝老人，每天吃完饭都会在小区里遛弯。谈起小区的治安变化，老人竖起大拇指说：“小区网格员和派出所民警经常挨家挨户地宣传防诈骗知识，我们小区很安全，网格员和派出所民警都发挥了他们的作用。”
　　在网格上进行有效管理，让每个网格成为一颗“星”，让每颗“星”都闪耀光芒。利通区金星镇金塔社区党委书记马娟深有感触地说：“现在我们每个社区都设置有警务室，常驻的社区民警与我们社区工作人员一起采集信息、调解矛盾、解决各类安全隐患，已真正融入到社会综合治理工作中。”
　　防范标语随处见，微信课堂时时开，社区民警天天宣，警情通报周周讲……针对日益猖獗的电信网络诈骗犯罪，利通区公安分局板桥派出所社区民警张美霞采取网上网下方式进行反诈骗宣传，积极发动社会力量参与，诈骗高发势头得到遏制。
　　根据辖区居住人群、人员基数、案发率等情况，张美霞将辖区各小区分为“三色等级”，开展“三色等级”网格防范宣传。小区月均发案数多于5起的，标为“红色区域”；小区月均发案数3起的，标为“黄色区域”；小区发案少于1起，标为“绿色区域”。有了这张图，辖区发案状况一目了然，张美霞带领网格民警、辅警及社会力量，有针对性地开展工作，线上线下同步宣传，将防范电信网络诈骗的宣传触角延伸到辖区的每个角落。
　　在我市“一张网”的社会治理网格体系中，广大网格员发挥了积极作用，把每一栋楼、每户居民都纳入网格中，将“千万格”汇聚成了“一张网”。10月18日，社区网格员张晓霞来到居民家中进行信息登记。她说：“作为网格员，我们配合社区民警开展基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查治理等工作，我们社区越来越和谐，居民越来越安全。”
　　“法律明白人”激发基层社会治理“新动能”
　　基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是联系服务群众的“最后一公里”。11月16日，利通区东塔寺乡干饭渠村党支部书记马千惠与几名村民围坐一起，认真学习法律知识，谈体会、讲认识、说感悟，气氛热烈。“把法律交给群众，让法治走进万家”，是我市“法律明白人”面向社会作出的庄严承诺，他们不仅是这么说的，更在日常工作中践行着这份沉甸甸的诺言。
　　2019年，我市率先在全区实施农村“法律明白人”培养工程，全面铺开县乡村三级“法律明白人”培养工程，取得了一定成效。截至目前，我市基本实现了各行政村至少培养两名农村“法律明白人”骨干，20%以上农户家庭有“法律明白人”目标。
　　“法律明白人”生活在农村，与村民朝夕相处，识民情、懂民意，可随时开展普法宣传，打造全市农村法律“一小时服务圈”。
　　东塔寺乡网格员马彦龙说：“作为一个法律明白人，通过学习法律法规，积极到群众中去宣传法律法规知识，使村民的法律意识有了显著的提升。”
　　我市“法律明白人”激发基层社会治理的“新动能”。
　　“遇到矛盾，以前靠吵架、讲面情来解决，现在村民都会向‘法律明白人’咨询，寻求法律途径解决问题。”说起“法律明白人”的影响和改变村民的行为方式，利通区马莲渠乡杨渠村村民金凤英说得头头是道。
　　自我市启动实施农村“法律明白人”培养工程以来，遴选农村“法律明白人”及“法律明白人”骨干，打造全市农村法律“一小时服务圈”，推行“一村一法律顾问”制度，大力实施农村“法律明白人”培育工程，累计培养“法律明白人”7万人、骨干2400名。建成新时代文明实践中心5个、所37个、站118个，青铜峡市峡口镇谭桥村、大坝镇韦桥村，盐池县花马池镇四墩子村、大水坑镇新泉井村4个村被命名为第六届全国文明村镇。
　　“吴忠市在农村广泛开展建设一所法治讲堂、设置一个法治宣传栏、建立一个法律图书室（角）、设立一个法律顾问室、组建一支法律志愿者队伍、建立一个网络平台的‘六个一’创建活动，为农村‘法律明白人’履行职责、发挥作用搭建了平台。”吴忠市司法局负责人介绍。
　　党建引领打造服务群众“新高地”
　　11月17日，利通区胜利镇新华社区居民陈女士到社区反映，自家下水管封堵无法使用，寻求社区帮助解决。该社区工作人员得知消息后，立即赶赴居民家中走访查看，了解水管封堵的原因后，积极与陈女士的邻居沟通协调，最终其同意进行疏通，化解了“疙瘩事”。
　　近年来，新华社区坚持以党建引领为主线，以“四社联动”（社区、社会组织、社工、社会志愿者）为抓手，建设“睦邻.家”党建服务品牌，构建社区治理新格局，为党员群众提供便捷高效的家门口服务。
　　新华社区工作人员马娟说：“我们社区借助社会组织力量，持续开展了挎包敲门、法律宣传、纠纷化解、家庭教育困难救助、日间照料等“六色网”服务，营造了社区睦邻间，互助互爱的和谐氛围。”
　　利通区委政法委副书记王彦萍说：“近年来，利通区在加强基层社会治理基础、夯实基层治理根基方面，重点从健全完善县乡村三级综治中心服务功能，真正做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，使新时代“枫桥经验”在利通大地上落地生根。”
　　我市把“1+6”基层治理与市域创建157项任务指标衔接融合，在全市497个行政村落实“四议两公开”等制度，大力推行“55124”村级事务治理模式。完善“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组”组织体系，构建社区治理“一核多元”架构，将36个社区党组织改设为党委、9个改设为党总支，同步设立129个网格党支部、255个楼栋党小组。
　　青铜峡市探索建立了“阳光学堂”，推动“党建+N”模式，凝聚基层社会治理合力；峡口镇谭桥村党支部坚持矛盾纠纷先一步调处化解，落实“枫桥经验”精神，推行“六个不出村”，实现23年零上访。盐池县形成了“三三五”社会治理的“盐池模式”，县乡村三级综治中心全覆盖，县级综治中心内设“四科室一平台”，建立“一中心两平台”，打造集现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体社会治理平台。同心县开展“一室一品”和“枫桥式公安派出所”创建活动，形成了豫海“1235”等工作方法，激活基层治理“神经末梢”；推行多网合一的四级网格化管理体制，建立“5+N”管理架构；建立“司法所+法律顾问+法律服务队员”工作模式，破解了全县律师资源不足和律师服务难的困境。
　　在基层社会治理创新中，最大的力量来自基层党组织的建设。我市将党组织建在综治中心、社区（小区）等基层工作单元，专职网格员、兼职网格员在党组织领导下，筑牢社会治理“坚强底座”，确保群众反映的问题件件有回音、事事有着落，绘浓社会治理“幸福底色”。
　　全员参与构建社会治理共同体
　　“人在网上走，事在网格办”，依托精准的网格化服务管理，社会治理除了在广度上“做加法”，更在深度上“做乘法”。
　　“我们现在消息更加灵通了，和群众的关系也更密切了。”不少基层网格员表示，“一张网”实现了基层治理模式的转型升级，过去的工作盲点通过一线走访排摸，得到了梳理和了解，过去一些长期没有解决的纠纷，也通过网格的流转得到了妥善处置。
　　房屋漏水了有人维修、老人病了有人上门义诊、生活困难的居民有人帮扶……在吴忠，这些与居民生活息息相关的大小事能得到及时解决。
　　我市把源头化作为社会治理之基，高度重视矛盾风险的源头防控，加强风险源头治理。全面推行“四级网格化”管理服务，将综治中心与“雪亮工程”建设相结合，综治信息系统、视频联网共享服务平台、视联网会议系统和视频图像解析中心完成部署并开始实战运行，实现各类视频资源共享接入和各类综治业务开展，以信息化助推社会治理水平全面提升。
　　近年来，利通区坚持把志愿服务融入社区治理，着力打造单元楼栋“红管家”品牌，在9个社区56个小区推选楼道单元“红管家”1162名，打通党组织神经末梢，打造“一幢楼栋、一名管家、一张卡片、一个网格”的服务模式，形成居住在社区、奉献在小区、服务在楼道的志愿氛围。
　　青铜峡市陈袁滩镇唐滩村的“红草帽”巾帼志愿服务队，采取“农村+城市”“线上+线下”“固定+流动”相结合的方式，以多样化、精细化的志愿服务活动，为素不相识的人送去关爱和温暖。盐池县“月月有光彩”志愿服务队每月为社区居民、孤寡老人、残疾人和残疾儿童开展义务理发等服务……
　　11月16日，在盐池县公安局冯记沟派出所马儿庄社区警务室，民警通过监控可以清晰地看到辖区重点部位实时监控画面，通过视频巡逻，时刻留意社区的动态，并辅助“家用天网”，全天候守护辖区群众的生命财产安全。把“天网工程”“地网工程”建设纳入到社会治安防控体系建设，实现了城市视频监控道路交叉口无死角、主要道路节点无盲区、人员密集区域无遗漏。
　　公益诉讼助推社会治理，2020年以来，吴忠市检察机关主动服务地方经济社会发展大局，积极探索办理公益诉讼新领域案件，成功办理了涉及道路交通安全、文物保护、未成年人保护、窨井盖管理安全等领域公益诉讼案件，有力维护了社会公共利益。利通区推行“4431”工作法，实现村民主村事、村事民做主，建立“三官一顾问”矛盾纠纷集中调处联席会议工作机制，切实解决了老百姓的一批烦心事、揪心事。红寺堡区探索创新并全面实行“55124”村级治理模式，被农业农村部确定为20个乡村治理典型案例之一，“135”基层治理模式入选2020中国民生示范工程。在同心县河西镇的“治理辞典”中，一户人家为一格，格格织成网，代表着一个行政村。近年来，同心县河西镇建立完善网格化管理服务，实现了全镇19个行政村全覆盖，在实践中彰显治理体系优势。
　　如今，吴忠的社会治理，小到路灯破损、窨井盖丢失，大到违法违章……都能在“信息+网格化”这张大网里获得“智慧化”的解决办法。正是这一条社会治理信息化、智能化的全新之路，打通了部门之间的信息壁垒，实现了从单一管理到社会共治的转变。