吴忠数字报

日前，我市组织各县（市、区）司法局负责人巡回观摩农村“法律明白人”培养示范村。图为各县（市、区）司法局负责人在青铜峡市观摩。

在吴忠市利通区上桥镇，“法律明白人”马月丽（左一）参加活动不忘开展普法宣传（摄于9月26日）。

盐池县花马池镇“法律明白人”骨干郭河彦（左二）在该县民法典主题公园参加法治宣传活动（摄于5月28日）。

同心县兴隆司法所在兴隆乡王团村举办“法律明白人”骨干学习培训班（摄于5月7日）。

青铜峡市峡口镇举行“法律明白人”骨干证书颁发仪式（摄于8月20日）。

红寺堡区司法局举办大规模“法律明白人”培训班（摄于6月18日）。

　　吴忠市自2019年在全区率先实施农村“法律明白人”培养工程以来，各县（市、区）高度重视，结合自身实际认真制订工作方案，稳步推动落实，全市累计培养农村“法律明白人”6.9万余人、骨干3400余名，有效推动了法治乡村建设和基层依法治理。
　　吴忠市农村“法律明白人”培养工作先后被《法治日报》《宁夏日报》等媒体报道，司法部、自治区人大、市人大分别进行了调研，给予高度评价和充分肯定，为我市“七五”普法总结验收增了色、加了分。今年，《全国普法依法治理工作要点》中将“实施农村‘法律明白人’培养工程”作为重要内容，既是对我市工作的肯定，更是对工作的鞭策。作为自治区的先行地区必须以更高的标准、更大的成效，推动此项工作再上新台阶。
　　利通区：做“法律明白人”办法律明白事
　　自2019年以来，吴忠市利通区积极探索新时代农村社会治理有效途径，进一步加强农村“法律明白人”培养工作，推动广大基层农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略、建设法治乡村奠定坚实基础。截至目前，利通区共培养出农村“法律明白人”1.6万余名，1376名农村“法律明白人”正式上岗。
　　将农村“法律明白人”培养工程纳入对各乡镇“七五”普法终期验收和年度效能目标考核的重要内容之一，通过开展农村“法律明白人”工程年度自查进一步压实工作责任。针对农村群众需求和特点，结合党员冬季轮训、村民代表大会等分期分批对“法律明白人”进行培训，全年累计举办农村“法律明白人”培训班195场次。从法院等22个部门选派26名法律基础扎实、业务水平高、政治素质可靠、有一定授课经验的工作人员组成讲师团，通过“线上+线下+实训”相结合的方式，在全区开展了“法律明白人”“百场万人”大培训活动，切实增强“法律明白人”培训的针对性和实效性。
　　以“六个一”达标创建为契机，积极为农村“法律明白人”履行职责、发挥作用搭建工作平台。高闸司法所“区域化联盟”、古城镇秦桥村普法志愿服务队等将农村“法律明白人”纳入其中，积极推动普法宣传教育向群众身边延伸。目前，利通区共有法治讲堂111个、法治宣传栏169个、法律图书室（角）107个、法律顾问室82间、法律志愿者队伍116支。农村“法律明白人”及骨干积极参与政策法规宣传、法律服务引导等110余次，参与化解各类矛盾纠纷240余件，有力推动了全区基层农村共建共治共享社会治理格局的形成。
　　突出正向激励，将农村“法律明白人”培养工程落实情况作为推荐“全国民主法治示范村（社区）”依据之一，把家庭中至少有1名“法律明白人”列入各乡镇开展“遵纪守法先锋示范户”评选标准，优先在农村“法律明白人”及骨干队伍中选聘人民调解员。目前，利通区共评选出“遵纪守法先锋示范户”400户，专职人民调解员中共有农村“法律明白人”11名。
　　盐池县：群众身边有了法律“智库”
　　盐池县大力实施农村“法律明白人”培养工程，让盐池基层群众有了身边的法律“智库”。现有农村“法律明白人”骨干261人，“法律明白人”2587人。
　　为营造广大农村群众人人争当“法律明白人”的浓厚氛围，盐池县利用电子显示屏、微信群等形式，广泛宣传，提升“法律明白人”的群众知晓率，引导广大群众积极参与进来。“法律明白人”骨干培训由盐池县组织部、司法局牵头主办，培训对象以村（居）两委班子成员为主。乡村“法律明白人”培训由乡镇负责培训，培训对象为村小组长等。先后开展“法律明白人”骨干培训班20余次，邀请资深律师授课，现场咨询互动，模拟现场辩论，现场测试，并将测试成绩记入个人档案，培训取得良好效果。在抓好集中培训的同时，压实普法责任制，县依法治县委员会办公室督导检查各乡镇农村“法律明白人”培养工程开展情况，对其培训计划、对象、师资、教材、课时、场所“六落实”适时督查，通报督查结果，并将之纳入年终普法责任制考核的主要依据。
　　强化法治乡村建设推进乡村法治文化阵地建设，严格按照“六个一”标准创建达标，为农村“法律明白人”履职尽责，发挥作用搭建平台。目前，全县102个行政村7个农村社区（居委会）全部按照“六个一”的标准完成创建目标，实现一村一法律顾问全覆盖。
　　先后组织农村“法律明白人”400余人走进法院，参加公众开放日，通过见证执行现场，旁听庭审，参与调解等实际工作，进一步引导了盐池县农民群众增强遵法学法守法用法意识。
　　同心县：培育“法律明白人”助推法治乡村建设
　　同心县通过“法律明白人”一小片，带动农民群众学法用法一大片，对符合“法律明白人”选任条件的进行分类推荐选聘，已遴选“法律明白人”骨干1073人，“法律明白人”3.3万人，努力在新农村营造知法、守法、用法的良好氛围。
　　把实施农村“法律明白人”培养工程，纳入依法治县、“七五”普法、法治政府建设、平安建设和综治考评体系。结合“法律八进”，按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，针对农村多发的交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、林地林权纠纷和森林资源保护、婚姻家庭、环境污染、行业性法律问题，采取以案释法等方式，对农村“法律明白人”及骨干进行培训。
　　依托“司法所+村（社区）法律顾问+法律服务队”全覆盖的优势，加强对农村“法律明白人”的培养；利用巡回法治讲座、“法律下乡”、扫黑除恶专项斗争、新时代文明实践活动及各类法规颁布纪念日、宣传周、宣传月等时间节点活动，通过法治讲座、集中宣传、以案释法等载体，把普法教育融入“法律明白人”培养工程之中；运用微信群、QQ群，通过不定期推送信息等方式，扩大农村“法律明白人”及骨干培训的可及性和覆盖面。充分发挥法治副校长触角作用，努力提高在校学生的法律意识和法治素养，使其将来成为一名合格的“法律明白人”，并通过“小手拉大手”的传导方式，共同促进农村“法律明白人”培养工程的全面实施。
　　通过这些措施，积极引导农民群众增强遵法学法守法用法意识，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。
　　青铜峡市：为农村培养普法人才
　　青铜峡市自2019年实施农村“法律明白人”培养工程以来，共培育农村“法律明白人”9000余人，“法律明白人”骨干480余人，建立起一支学法、遵法、守法、用法的农村（社区）“法律明白人”队伍，成为法治宣传、纠纷调解、维护稳定的能手。
　　2021年以创建民主法治示范村为契机，下发农村“法律明白人”培养工程实施方案，更新选拔方式、选拔条件、认定形式，优化培训方式和内容，重新明确“法律明白人”职责和激励政策，确保了新时期乡村振兴战略法治化新需求。
　　该市守法普法协调小组每年对“法律明白人”骨干培训2次，各镇每年组织各村“法律明白人”及骨干轮训1次。以“法律进乡村”“送法下乡”“一村一法律顾问”为载体，探索基层“人民调解员+法律顾问+法律明白人”模式，开展全市村（社区）新换届两委班子成员及“法律明白人”骨干法治培训班，为新培养295名“法律明白人”骨干颁发了证书。通过在公开栏的显著位置公开“法律明白人”骨干的照片、联系方式、履行职责等，鼓励他们深入群众，在调解中普法、在普法中调解，并在参与村级依法治理中发挥积极作用。
　　利用“中国普法”“宁夏法治”等微信公众号，结合“法律明白人”微信群，制作《以案释法之民法典在身边》《法律明白人助力乡村振兴》微视频，邀请专业律师团队线上讲授真实生活案例，不定期发布相关法律知识和典型案例，开展旁听庭审活动，教育引导“法律明白人”学法懂法，进而引导村民学法守法。
　　三年来，青铜峡市组织农村“法律明白人”骨干培训32场次，“法律明白人”培训216场次，“法律明白人”累计参与法治实践活动、排查化解各类矛盾纠纷1100多起，进一步改善了农村普法工作难落实、农村法律服务人才资源匮乏等问题。
　　红寺堡区：“135”治理模式稳步推进
　　红寺堡区多举措推动该区上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想和行动自觉，努力让法治成为该区全社会推崇的思维习惯和行为方式，为建设全国易地搬迁移民致富示范提升区提供坚强的法治保障。
　　红寺堡区把“法律明白人”培养工作作为贯彻落实习近平法治思想的具体举措，推行“135”基层社会治理模式构建城乡社会治理“一张网”的具体方法，形成统一法治工作大格局。
　　该区将“法律明白人”培养工程与农村实施乡村振兴战略、高质量推进先行区建设等深度融合，做到新农村建设到哪里，法治文化阵地就建设到哪里，“法律明白人”培养工作就覆盖到哪里。红寺堡区“135”基层社会治理模式中，“法律明白人”与基层网格信息员、人民陪审员、人民调解员等工作一体推进，与宗教管理、反邪普法、妇女儿童群体法治宣传深度融合，形成了相互促进、共同发展的良好态势。
　　全面完成农村“法律明白人”培养工作“六个一”建设目标。全区建成农村“法律明白人”阵地场所72个，涌现出一批示范性“法律明白人”村组。以“法律明白人”参与村务管理为切入点，推进“法律明白人”收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务、参与基层治理。全区“法律明白人”参与社会事务管理200余件次，引导法律服务500余件次，为群众提供法律咨询2000余人次。
　　以普遍化建设“法律明白人”工作室、“一村一法律顾问”为抓手，引导“法律明白人”参与矛盾纠纷调处，将矛盾纠纷化解在基层。全区6个乡镇（街道）、72个行政村（居）全部按标准建立了矛盾纠纷调处室，配备了专职调解人员，初步建立了村居网格化管理模式，构建了纵向到底，横向到边的矛盾排调网络体系。
　　本版文图由吴忠市司法局提供

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让法治乡村建设更“明白”

——吴忠市农村“法律明白人”培养工程深化基层依法治理综述