吴忠数字报

　　吴忠市人大常委会副主任马伟
　　各位代表：
　　现在，我受市第五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、过去一年的主要工作
　　2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕全市改革发展稳定大局，坚守为民情怀，主动担当作为，依法行使职权，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项目标任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
　　（一）坚持党的全面领导，坚定正确政治方向
　　常委会始终坚持在党的领导下履行法定职责，坚决贯彻落实党中央决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　坚持以党的创新理论指导人大工作实践。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为长期政治任务，作为组成人员和代表履职培训的必修课，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，着力提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。习近平总书记视察宁夏首站就到吴忠，极大激发了全市上下奋勇争先、真抓实干的热情。常委会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，对标建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、落实六项重点任务履行人大职责，坚持学思用贯通、知信行合一，切实将学习成果转化为做好新时代人大工作的具体实践。
　　坚决贯彻市委决策部署。去年初，新冠肺炎疫情突如其来，市委迅速就疫情防控作出安排部署。市委有决定，人大有行动，常委会及时调整年度监督计划，听取和审议新冠肺炎疫情防控工作情况报告，督查、督促落实疫情防控措施，助力打赢疫情防控战。紧紧围绕全市工作大局，思考谋划、统筹推进人大各项工作，常委会领导定期督战脱贫攻坚，包抓产业发展、重大项目，推动市委决策部署落地见效。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员56人次，确保市委的人事安排通过法定程序得到落实。
　　锻造坚强政治机关。常委会坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿于履行职责的各方面和全过程，重大事项、重要工作主动请示报告。及时传达党中央和自治区党委、市委重要会议、文件精神，结合实际提出落实意见，保证党的路线方针政策和党委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十九大和十九届四中、五中全会精神，系统学习宪法、民法典、选举法等法律，着力增强政治素养和法治意识。坚定不移推进常委会及机关全面从严治党纵深发展，压紧压实意识形态工作责任，巩固提升主题教育成效，深入开展模范机关创建活动，打造忠诚干净担当的干部队伍，涵养风清气正的政治生态。
　　（二）精准有效监督，持续助推高质量发展
　　常委会坚决贯彻“守好‘三条生命线’、走出一条高质量发展新路子”的要求，准确把握大局，突出监督重点，加大监督力度，切实增强监督实效。
　　聚焦产业转型升级精准发力。常委会牢固树立新发展理念，按照做好调转增融“四篇文章”要求，聚焦重点产业和关键领域精准监督，督促把准“调”的方向，坚持“转”的路径，落实“增”的举措，拓展“融”的领域，推动经济发展实现量的增长和质的提升。视察工业高质量发展情况，促进大力实施创新驱动发展战略，调整产业结构、优化营商环境，加快项目建设，推进工业提质扩量；调查奶产业高质量发展情况，督促相关部门紧盯奶产业战略布局，强化规划引领和政策引导，推动奶产业健康高效发展；视察全域旅游工作开展情况，建议加强顶层设计，完善配套服务和基础设施，做好“旅游+文化、产业、康养”等文章，扩大“游在宁夏、吃在吴忠”品牌影响力，助力打造全域旅游新格局。
　　围绕促进经济持续回升积极作为。面对严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的冲击，常委会围绕全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务依法履职，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项措施有效落实。调查疫情防控期间农业生产、企业复工复产、商贸流通等情况，督促实施分级分区精准防控措施，推动中小微企业发展，助力农业生产稳步推进、工业企业达产达效、商业经营业态有序恢复。审查计划、预决算执行情况，依法批准市本级预算调整方案。听取审计工作及审计查出问题整改落实情况的报告，促进审计监督作用有效发挥。审议2019年度国有资产管理情况的综合报告，首次听取国有自然资源资产管理情况的专项报告，监督守护好全市人民的共同财富。
　　紧盯增进人民福祉履职尽责。决战脱贫攻坚关乎决胜全面小康、关乎人民群众福祉，常委会连续多年对脱贫攻坚工作开展视察监督，助力啃下“贫中之贫、困中之困”硬骨头，促进脱贫基本要求和核心指标有效落实。去年着眼扩大战果、巩固成效，继续组织专项视察，督促严格落实“四个不摘”要求，关注脱贫不稳定户，健全完善防止返贫致贫监测和动态帮扶机制，充分激发群众内生动力，巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴战略实施。呼应人民群众对环境保护的新期待，常委会组织开展土壤污染法执法检查，继续审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展中华环保世纪行吴忠行动，推动牢牢守住改善生态环境生命线。主动回应群众重大关切，组织对老旧小区改造、“互联网+医疗健康”、民族团结进步创建和未成年人思想道德建设情况开展监督，促进解决了一批民生问题，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　（三）深化依法治市实践，加快推进法治吴忠建设
　　常委会深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国基本方略，围绕市域治理体系和治理能力现代化建设履职尽责，切实保障社会公平正义和人民合法权益。
　　紧扣全市发展大局推进地方立法。为建设美丽乡村提供有效法治保障，人民群众的呼声很高，市五届人大五次会议将加强村庄规划方面立法确定为代表议案。一年来，常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，加强起草、审议、修改等各环节和全过程协调把关，广泛集中民智、吸纳专家意见、反复论证修改完善，主导制定了《吴忠市村庄规划条例》。《条例》紧扣新时代乡村发展目标、依法保障村民自治、顺应基层改革需求，对乡村建设规划实施、监督管理、法律责任等内容依法作出规范，为科学有序引导村庄建设、促进乡村振兴提供了重要法治支撑。
　　着力促进依法行政。围绕促进行政权力规范运行，全面清理地方性法规，对市政府10件规范性文件进行合法性、适当性审查；检查城市市容和环境卫生管理条例、吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例等6部法规实施情况，维护国家法治统一，保障法律正确实施。适应法治政府建设新要求，突出贯彻执行法律法规、落实市委部署安排、新冠肺炎疫情防控等重点内容，对政府13个工作部门面对面开展工作评议，评出了地方国家权力机关的权威，评出了人民群众的期盼，评出了行政机关的干劲。大力推进法治社会建设，听取和审议“七五”普法工作情况报告，督促落实法治宣传教育主体责任，丰富普法载体，提升普法效果，充分发挥国家机关示范引领作用，带动全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
　　切实维护司法公正。扫黑除恶是党中央作出的重大决策部署，常委会着眼保障人民安居乐业，积极监督推进，听取审议扫黑除恶专项斗争开展情况报告，支持有关方面担负起维护社会和谐稳定的重大责任，持续开展“六清行动”，探索建立长效常治机制，保障城乡安宁和群众安乐。调查市中级人民法院刑事审判工作开展情况，建议加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实司法责任制，完善侦、诉、审协调机制，不断提升刑事审判质量和效率。支持检察机关依法独立行使检察权，作出加强公益诉讼的决定，调查批捕工作开展情况，要求市人民检察院依法履行审查逮捕职责、加强检察队伍建设、提升执法办案能力，有效维护公共利益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　（四）健全履职保障机制，充分发挥代表作用
　　常委会尊重代表主体地位，注重履职平台建设，强化服务指导，推动素质能力提升，代表工作活力持续增强，代表作用得到有效发挥。
　　加强代表履职服务保障。围绕增强代表政治意识和能力素质，开展学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、实施《中华人民共和国民法典》专题培训，分批组织69名代表参加全国人大培训基地的学习，着力提升代表履职本领。在全区率先出台《吴忠市人大代表活动经费管理使用的意见》，加强代表日常活动经费保障，为代表执行职务创造条件、提供支持。完善激励约束机制，推进代表履职档案规范化建设，健全日常监督和管理制度，指导县（市、区）开展代表述职活动，组织63名市人大代表向原选举单位述职，述出了压力和动力，增强了人大代表履职的责任意识，提升了代表履职工作成效。
　　积极拓宽代表履职渠道。持续加强代表履职平台规范化建设和常态化运行，代表依托“人大代表之家”倾听人民呼声，反映群众诉求，进一步畅通了党委、政府同代表和群众联系的渠道，凝聚了共同奋斗的智慧力量，丰富了基层社会治理的实践探索。深入开展“三联系”活动，常委会领导带队走访代表小组，认真听取意见建议，协调推动解决问题，激发代表履职热情。全市新冠肺炎疫情防控攻坚阶段，动员各级人大代表积极投身医疗防护、物资保供、复工复产一线，及时汇集、反映人民群众的意见建议，推动形成上下联动、共战疫情的良好局面。支持代表依法履职，组织126名代表参加立法调研、执法检查和专题视察等活动，邀请代表列席常委会会议，参加市委、“一府一委两院”重要工作和重大活动，坚持向代表通报政情，保障代表知情权、参与权、表达权。
　　强化代表建议督办落实。常委会始终坚持把代表建议办理作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的有力抓手，健全代表建议提出、办理、答复和评价等全过程管理机制，推动解决群众关心关注的重大事项，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。对市五届人大五次会议代表提出的77件有深度、有温度的建议，常委会强化“内容高质量、办理高质量”的理念，领导牵头现场督办，相关委办日常督办，代表视察集中督办，持续推动建议落实，公办幼儿园建设、老旧小区改造提升、市妇幼保健院迁建使用等一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。
　　各位代表，常委会一年来取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员履职尽责、务实作为的结果，是“一府一委两院”和县（市、区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民和社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
　　我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：在增强监督实效、推动问题解决上还需积极探索；在密切联系代表、督促提高建议办理质量上还需深化拓展；在联系指导基层人大工作上还需不断加强等。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以改进。
　　二、2021年的主要任务
　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，自觉站位新发展阶段，牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，主动担当作为，依法履职尽责。
　　深化理论武装，在强化政治建设上勇担当。始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委的工作安排。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想及视察宁夏重要讲话精神，切实增强政治认同、思想认同、理论认同，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举和人事任免工作，继续落实宪法宣誓制度，促进树牢政治意识、法治理念，自觉接受人民监督。（下转三版）

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吴忠市人大常委会工作报告

——2021年1月26日在吴忠市第五届人民代表大会第六次会议上